Безопасность в туризме

Полагают, что принимаемые  в США меры получат одобрение  в европейских странах, что позволит в перспективе создать почти  глобальную систему борьбы с международным  терроризмом. После событий 11 сентября 2001 г. в США система безопасности будет полностью изменена.  

С точки зрения международного права террористические акты, затрагивающие  сферу туризма, являются многоплановым  и крайне запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят огромный ущерб развитию международного туризма, осложняют  процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают вводить более сложные пограничные и иные формальности.  

В целях борьбы с  терроризмом мировое сообщество заключило целый ряд международных  конвенций (Конвенция Лиги наций 1937 г. по предотвращению актов терроризма, Токийская конвенция о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В решениях этих конвенций даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: "поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия".  

Рассматривая вопросы  безопасности туризма, не следует забывать о мерах соблюдения обычных правил поведения, исключающих попадание  туриста в чрезвычайные ситуации. Туристы из стран СНГ за границей чаще всего оказываются в таких  ситуациях именно из-за того, что  забывают об элементарной осторожности. Вот несколько примеров.  

Большинству наших  туристов, выезжающих впервые за границу, нелегко сразу сориентироваться в непривычной и хаотичной  зарубежной действительности. Это широко используют, с позволения сказать, "добровольные" русскоговорящие гиды. Как бы случайно оказавшись поблизости от нашего туриста, растерянно осматривающегося в чужой  столице, гид "узнает" в нем  своего бывшего согражданина и выражает по этому поводу бурю восторга. Затем, как правило, следует помощь в  организации легкой экскурсионной  прогулки, которая заканчивается  в неком клубе, где в изобилии имеются раскрашенные девицы и чрезвычайно  дорогие напитки, за которые вышибалы заведения заставят туриста заплатить, даже если он к ним не прикасался.  

В другом случае, это  может быть молодая и красивая бывшая российская гражданка, рассказывающая туристу в баре душещипательную историю своего пребывания в чужой стране. Наш турист по ее просьбе угощает такую даму коктейлем, за который потом ему придется заплатить более 100 долл. США.  

А вот пример худшего  варианта разворота событий. В канун  Рождества в Будапеште 45-летний израильский  турист грузинского происхождения  в дорогом и престижном отеле "Атриум Хай-ят" как бы случайно познакомился с молодой и привлекательной туристкой из Минска. Начавшаяся романтичная история закончилась достаточно быстро. При прогулке по улицам двое сообщников "туристки" затолкали израильтянина в машину, надели на голову мешок и увезли на частную квартиру. Номер в отеле туриста был ограблен на общую сумму 30 тыс. долл. США, помимо этого от него путем пыток добивались получения "ссуды" в размере 100 тыс. долл. США.  

Подобные печальные  примеры можно продолжать и далее. Но все они произошли из-за чрезмерной доверчивости самих туристов и абсолютном игнорировании элементарных правил осторожности и личной безопасности. 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 

Опасности угрожают не только человеку, но и обществу и  государству в целом, так как  каждый отдельный человек является жителем данного города и области, а также гражданином данной страны. Поэтому профилактика опасностей и  обеспечение безопасности в туризме - приоритетная задача государства. Так  как туризм, связанный с временными выездами (путешествиями) с постоянного  места жительства и реализацией  своих познавательных, профессионально-деловых, оздоровительно-спортивных и других целей с помощью разнообразных  технических средств (автомобиля-внедорожника, велосипеда, акваланга, байдарки, яхты и т.д.), относят к опасным путешествиям, то государство должно регулировать туристскую деятельность. Необходимо отметить также, что так называемый "приключенческий туризм" проходит в сложных географических или  природных условиях, что требует  четкой организации по спасению и  эвакуации туристов. 

Туристская политика государства проявляется в разработке и реализации организационных мер  по развитию туристской индустрии и  субъектов туристского рынка (туроператоров  и турагентов), учитывающих сочетание безопасных условий оказания услуг и осуществления задач тура. Она сводится к совокупности форм, методов и направлений обеспечения качественного функционирования сферы туризма с целью сохранения и развития хозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики включает: 

·        выработку концепций развития туризма; 

·        составление целевых программ отдельных  территорий и стран; 

·        разработку мер по достижению поставленных целей. 

Государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России. Регулирование  упрощенного въезда и выезда на территорию посещаемых стран определено принятыми  в 1996-1998 гг. Указами Президентов многих стран мира. Менеджмент туризма ориентируется  на Постановления Правительства  Российской Федерации (1995-1997 гг.) об обслуживании населения в туристско-гостиничном  комплексе, а также на стандарты: ГОСТ 28681-90 "Стандартизация в сфере  туристско-экскурсионного обслуживания"; ГОСТ Р 50645-94 "Классификация гостиниц"; ГОСТ Р 50644-94 "Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"; ГОСТ Р 50681-94 "Проектирование туристских услуг"; ГОСТ Р 50690-94 "Туристские услуги. Общие требования". 

Правительство Российской Федерации Распоряжением №954-р  одобрило концепцию развития туризма  на период до 2005 года. На 2002 год российский рынок туристских услуг составляет пока около 1% от мирового, что составляет 7,4 млн. туристов в год. Однако по мнению разработчиков концепции эта цифра может быть увеличена до 40 млн. В Европе по числу поездок Россия занимает пока девятое место (табл. 1). В 2000 году г.Санкт-Петербург посетило около 1,5 млн. иностранных граждан, в то время как Париж - 220 млн.; Лондон и Прагу - по 80 млн. туристов. Для увеличения туристского потока и выполнения задачи "формирования современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках" предполагается использовать традиционные государственные методы и ресурсы. 

  

Таблица 1 

Туристы разных стран, посетившие Европу в 2001 году

Страна 

% от числа евротуров 

Страна 

% от числа евротуров 

Германия 

23 

Швейцария 

4 

Великобритания 

16 

Бельгия 

4 

Франция 

7 

Испания 

3 

Нидерланды 

6 

Россия 

3 

Италия 

5 

Швеция 

3 
 

Принципы регулирования  туристской деятельности: 

·        содействие и создание благоприятные условия для развития (к 2005 году предполагается закончить разработку и принять новый федеральный закон о туристской деятельности; приближение законодательства о лицензировании, страховании и предоставлении финансовых гарантий туристам к мировому уровню; а также другие законы и постановления правительства и т.д.); 

·        определение и поддержка приоритетных направлений; 

·        формирование представления о Российской        Федерации как стране, благоприятной  для туризма (создание рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему  туризму и проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в  средствах массовой информации); 

·        осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. 

Основными целями регулирования  являются: 

·        обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и других прав при совершении путешествий; 

·        охрана окружающей природной среды; 

·        создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов; 

·        развитие туристской индустрии (средств  размещения, транспорта, объектов общественного  питания, развлекательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения), обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создании новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации; 

·        развитие международных конкактов; 

·        сохранение объектов туристского показа; 

·        рациональное использование природного и культурного наследия. 

Приоритетными направлениями  регулирования являются: поддержка  и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного  туризма. 

Основные пути регулирования:  

·        создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование  отношений в сфере туристской индустрии ; 

·        содействие в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках (выполнение торговыми  представительствами Российской Федерации  за рубежом обязательств рекламно-информационных офисов, организация пресс-туров  по регионам Российской Федерации для  иностранных журналистов, съемка телевизионных  и документальных фильмов и т.д.) ; 

·        защита прав и интересов туристов (ликвидировать дискриминационные  тарифы на услуги для иностанцев), обеспечение их безопасности; 

·        лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского  продукта (в рамках концепции будут  приняты нормативные акты по стандартизации и сертификации услуг средств  размещения, в том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных  средств размещения); 

·        установление правил въезда, выезда и  пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов  развития туризма (улучшить визовую  политику Российской Федерации для  иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, и усилить  контроль за выдачей виз туристам из стран-"поставщиков" нелегальной миграции); 

·        прямые бюджетные ассигновения на разработку и реализацию Федеральных целевых программ развития туризма (на маркетинговые и рекламные мероприятия департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в 2001 году истратил 5 млн. рублей, в 2002 году на эти цели получил уже 50 млн. рублей); 

·        создание благоприятных условий  для инвестиций в туристскую индустрию (ремонт и реставрация памятников истории, строительство гостиниц, разработка инвестиционных пректов и т.д.); 

·        налоговое и таможенное регулирование; 

·        предоставление льготных кредитов; установление налоговых и таможенных льгот  туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации; 

·        содействие кадровому обеспечению  туристской деятельности; 

·        развитие научных исследований в  сфере туристской индустрии; 

·        содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; 

·        обеспечение картографической продукцией (издание буклетов, каталогов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции). 

Государственное правовое регулирование транспортных услуг: 

·        авиаперевозки туристов регулируются Воздушным кодексом Российской Федерацией от 19.03.97 г., а на международном уровне - Варшавской конвенцией для унификации правил воздушных перевозок от 12.10.29 г. и Гаагским Протоколом о поправках  к ней от 28.09.55 г.;