Правовое регулирование дорожного движения в зарубежных странах

       Правила дорожного движения в Бразилии, а  также режим их регулирования  определяются транспортным кодексом, утвержденным президентом в 2004г. Основным органом, отвечающим за обеспечение вопросов безопасности дорожного движения в стране, является национальный департамента транспорта (Denatran), который в свою очередь имеет представительства в каждом штате. Помимо департамента транспорта в каждом субъекте Федеративной Республики Бразилия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и контроля за соблюдением ПДД работает транспортный батальон военной полиции. Согласно Транспортному кодексу, помимо штрафов, в Бразилии предусмотрена бальная система оценки нарушений, совершенных участниками движения. С 1 янв. каждого года, баллы за совершенные нарушения накапливаются. По достижении 21 балла водительское удостоверение аннулируется. Через 6 месяцев гражданин имеет право получить новое водительское удостоверение, в общем порядке пройдя теоретический и практический экзамены в представительстве Департамента транспорта по месту проживания. Если количество баллов за год меньше 21, то с наступлением очередного года баллы обнуляются.

       В Бразилии не существует обязательного  государственного технического осмотра. Каждый собственник несет самостоятельную  ответственность за техническое  состояние принадлежащего ему транспортного  средства. Если же происходит ДТП, и  в ходе полицейского расследования устанавливается, что авария произошла по причине неисправности ТС, владелец несет ответственность в соответствии с решением суда.

       Талон обязательного страхования ТС от причинения вреда третьей стороне  оформляется на один год без указания лиц, имеющих право передвижения на нем. В случае доверительной передачи ТС третьему лицу, хозяин лишь дает ему регистрационные документы и талон обязательного страхования. Если же лицо, которому доверили управлять ТС, совершило нарушение ПДД, то штраф, в т.ч. баллы, назначаются владельцу ТС. Предполагается, что после получения хозяином ТС уведомления о штрафе, лицо, совершившее нарушение, сообщит в министерство транспорта о том, что в тот момент именно оно управляло ТС.

       Коррупция на дорогах страны резко снизилась с введением технических средств фиксации нарушений ПДД. Штраф выписывается автоматически и направляется по почте. При такой схеме отсутствует непосредственный контакт между водителем и сотрудником транспортной полиции.

       По  данным Министерства юстиции Бразилии, 80% жертв ДТП в стране - на совести пьяных водителей. Пытаясь исправить эту ситуацию, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва подписал закон, значительно ужесточающий правила дорожного движения.

       Согласно  статистике Национальной ассоциации общественного транспорта, за год в стране в ДТП погибают 34 тысячи человек, 400 тысяч получают травмы, а 100 тысяч теряют трудоспособность. При помощи новых, более жестких правил правительство надеется уменьшить число людей, гибнущих на дорогах.

       Отныне  пьяным будет считаться водитель с любым содержанием алкоголя в крови. Прежде его допустимый уровень равнялся 0,6 промилле, что соответствует двум бокалам пива.

       Выросли и штрафы за езду в нетрезвом виде. Теперь они достигают 955 реалов ($595), а уличенный в подобном нарушении лишится на год прав.  
 
 

       Глава 2 (II). Международное законодательство в сфере дорожного движения.

       2.1. Актуальные проблемы правового  регулирования дорожного движения.

       Дорожное движение — это управляемый процесс, где государство в качестве субъекта управления представляет сложную систему государственного управления. Сложная природа безопасности дорожного движения как правового явления отражает систему общественных отношений, неприкосновенность которых обеспечивается государством. Правовые нормы, регулирующие настоящую систему в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, определяют объективную возможность применения различных подходов для раскрытия и определения управления дорожным движением, в ходе которого осуществляется упорядочивающее воздействие на объект управления.

       Основными приоритетами правового регулирования дорожно-транспортных отношений являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов. 

       Современное состояние безопасности дорожного движения указывает на необходимость законодательно оформленной концепции безопасности дорожного движения, стратегии ее обеспечения. Наличие неоднократно дублирующих юридических, и нормативно-технических требований по вопросам обеспечения безопасности существенно усложняют правоприменительную функцию. 

       Значительна угроза общественной безопасности, представляющая нарушения в сфере использования транспортных средств, высокие мощности используемых источников, большие скорости движения, сложность технических систем предъявляют особые требования к лицам, работающим с транспортными средствами, и к тем, кто оказался в сфере их действия, в-третьих, нарушения установленных правил безопасности управления транспортными средствами и их эксплуатации приводят к гибели и травмированию людей, материальным потерям, дезорганизации движения, работы организаций и предприятий.

       Внимание, уделяемое проблемам дорожной безопасности, не случайно. Дело в том, что механический транспорт, в том числе и автомобильный, - величайшее благо для человечества, но при неправильном использовании он нередко бывает источником тяжелых, а подчас и трагических последствий.

       В феврале 2011 года в Бирмингеме прошел семинар по безопасности дорожного  движения. В нем приняли участие  эксперты со всего мира. Семинар прошел под названием "Безопасность дорожного движения в период сокращения государственных расходов", и пристальное внимание было обращено на проблемы, с которыми сталкиваются специалисты по безопасности дорожного движения в текущем экономическом климате, подчеркивалась важность научно-обоснованной практики и оценки в принятии самых сжатых бюджетов. В рамках глобального экономического кризиса нельзя допустить сокращение расходов без тщательной переработки их распределения с целью повышения безопасности дорожного движения.

       Отмечалось, что при анализе дорожно-транспортных происшествий внимание уделяется явлению, а не его причине. Например, водитель не справился с управлением – это стало причиной аварии. Но не говорится о причине возникновения данного явления. Почему именно лицо не справилось с управлением. Так же, как и при рассмотрении нарушений правил дорожного движения, в корень нужно смотреть и при воспитании общества водителей и пешеходов с высоким уровнем уважения ко всем участникам движения. Во всем мире (а особенно в развивающихся странах) необходимо преподавание норм поведения участников дорожного движения. Современная реальность требует этого еще и потому, что у таких участников дорожного движения, как пешеходы, велосипедисты, водители скутеров, отсутствует страхование ответственности, а бывают случаи нанесения вреда автотранспортным средствам с их стороны. Смоделирую ситуацию: велосипедист из-за незнания правил дорожного движения нарушает их, что приводит к порче автомобиля. Я не говорю о надобности введения страхования ответственности для всех категорий участников дорожного движения. Ясно, что многих дорожно-транспортных происшествий можно избежать, создав систему общеобязательного изучения правил дорожного движения.

       Экономические последствия дорожно-транспортного травматизма оцениваются в интервале от 1% до 3% ВНП соответствующего государства, что в общей сложности достигает 500 миллиардов долларов. Сокращение дорожных аварий и несчастных случаев не только уменьшит моральные страдания, но и высвободит ресурсы для более продуктивного использования.

       Помимо транспортного травматизма увеличение автомобилизации имеет и ряд других негативных последствий, влияющих на здоровье человека и окружающую среду. Многие районы мира уже страдают от последствий изменения климата. 14% глобальных выбросов парниковых газов приходится на автомобильный транспорт. Эти выбросы влияют на здоровье человека в результате развития респираторных заболеваний. Физическая активность людей снижается в результате использования транспорта, что также негативно сказывается на здоровье.

       Сокращение  использования автотранспортных средств  путем поощрения использования  безопасных форм общественного транспорта и активного образа жизни приведет к снижению выбросов парниковых газов  и позволит  сократить количество дорожно-транспортных происшествий. 

       2.2. Законодательная  деятельность Организации Объединенных  Наций.

       Масштабы  вреда, наносимого аварийностью на дорогах, позволяют отнести ее к одной  из наиболее серьезных проблем современности. Поэтому проблема повышения безопасности дорожного движения выходит за пределы узкогосударственной задачи и приобретает общечеловеческий характер.

       Проблема  обеспечения безопасности дорожного  движения была охарактеризована Генеральной  Ассамблеей ООН как кризисная.

       По  данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), изложенным во «Всемирном докладе  о предотвращении дорожно-транспортного  травматизма», ежегодно жертвами дорожно-транспортных происшествий во всем мире становятся 1,2 млн. человек, а около 50 млн. получают ранения или остаются инвалидами. 
Дорожно-транспортный травматизм обходится странам в 518 млрд. долл. в год, что составляет в среднем от одного до двух процентов их валового национального продукта. 
Наиболее высокие показатели травматизма - в странах с низким и средним уровнем доходов на душу населения, к которым относятся и страны СНГ. По оценкам экспертов, если в ближайшее время не предпринять решительные меры по улучшению ситуации на дорогах, то к 2020 г. в этих странах количество смертей в результате ДТП возрастет на 65-80%. 
В докладе ВОЗ называются и причины такого положения: склонность водителей превышать скоростной режим, игнорировать ремни безопасности и специальные средства безопасности для детей (детские кресла); неготовность к оперативной работе существующих служб спасения в условиях увеличения количества аварий; отдаленность медицинских пунктов от аварийных участков дорог; некачественная укладка скоростных дорог, их несоответствие стандартам безопасности.  
Исследования, проведенные в государствах - участниках СНГ, показали, что от 20 до 30% эксплуатируемых дорог не безопасны для автомобильного транспорта.

       Комитет безопасности дорожного движения Международной  ассоциации руководителей полиций  сформулировал 10 основных тенденций  в области движения автомототранспортных средств в XXI веке:

• увеличение загруженности автомобильных дорог и количества заторов на них;
• появление «интеллектуальных» транспортных средств и «интеллектуальных» автомобильных дорог;
• снижение скорости движения;
• изменение размеров и массы транспортных средств;
• повышение агрессивности на дороге;
• увеличение количества ДТП по вине водителей пожилого возраста, доля которых в структуре населения возрастет;
• более широкое применение устройств автоматического выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения;
• использование новейших технических средств при работе на месте ДТП;
• сокращение времени остановки и проверки водителя и транспортного средства;
• сохранение важной роли дорожной полиции в борьбе с преступностью. 
  

       В мировой практике используются более 40 международных конвенций и соглашений в области автомобильного транспорта, которые подготовлены в основном Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН.

       На  международном уровне действуют  правовые акты, которые устанавливают  мировые стандарты дорожного движения и его безопасности.  
Международная конвенция о дорожном движении вместе с Протоколом о дорожных знаках и сигналах принята в Женеве 19 сентября 1949 г. Сейчас этот правовой акт действует лишь частично и не распространяется на отношения между договаривающимися сторонами на основании Конвенции о дорожном движении, принятой в Вене 8 ноября 1968 г. (с поправками 3 марта 1992 г.) и Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена 8 ноября 1968 г. (с поправками 3 марта 1992 г.)). 
Этими конвенциями были установлены единые правила дорожного движения, требования к автотранспортным средствам и водителям, определены требования к регистрационным номерам, отличительным и опознавательным знакам транспортных средств, допущенных к международному движению, а также утверждены образцы международного и национального водительских удостоверений.

       Эти конвенции ратифицированы СССР с  оговорками и заявлениями.

       Тем не менее, они установили единые основные правила дорожного движения, требования к автотранспортным средствам и водителям, определили требования к регистрационным номерам, отличительным и опознавательным знакам транспортных средств, допущенных к международному движению, а также утвердили образцы международного и национального водительских удостоверений.