Правовая основа перевозок грузов железнодорожным транспортом

  Наряду  с основным текстом СМГС в дополнение к нему одиннадцать стран-участниц соглашения (среди них СССР) приняли: Единый международный транзитный тариф (ЕТТ), применяемый для исчисления платы за перевозку грузов транзитом по дорогам - участницам СМГС; Служебную инструкцию к СМГС; Правила пользования вагонами в международном пассажирском и железнодорожном грузовом сообщении (ОПВ); Правила расчетов по СМГС. В СМГС было зафиксировано ряд основополагающих моментов, таких как:

  ·     было определено, что грузы могут перевозиться по железным дорогам двух и более стран по одному перевозочному документу - международной накладной. В этом случае перевозки будут называться "прямым международным сообщением".

  ·     Железнодорожные перевозки делятся на прямые, в которых участвуют только железные дороги, и смешанные, в которых кроме железных дорог участвуют другие виды транспорта;

  ·     прямые международные железнодорожные сообщения бывают перегрузочными, когда грузы перегружаются из вагонов одной колеи в вагоны другой, и бес перегрузочными, когда грузы не перегружаются, а кузова вагонов переставляются на тележки другой колеи;

  ·     прямые международные железнодорожные сообщения могут быть бес перегрузочными только в том случае если колея сопредельных стран одинакова (колею той же ширины, что и в России имеют такие страны как Монголия и Финляндия, а отдельные линии остались в Польше, Словакии, КНДР);

  Из  характера СМГС следует, что это  соглашение регулирует взаимоотношения  между железными дорогами разных стран его участниц, вытекающие из вопросов осуществления ими международных  перевозок: когда отправитель заключает  договор с одной из железных дорог  стран-участниц на отправление груза, и по крайней мере еще одна железная дорога другой страны-участницы впоследствии также участвует в данной перевозке. Основная цель СМГС - создание единого регламента в вопросах, связанных с заключением международного договора перевозки, содержанием взаимных прав и обязанностей сторон договора, результатом его невыполнения и урегулированием претензий вследствие этого, а также правами и обязанностями лица, в пользу которого осуществлялась перевозка (то есть получателя груза). Обязанность соблюдать постановления СМГС относится не только к железным дорогам, его заключившим, но и к каждой железной дороге, принимающей участие в данной перевозке и участвующей в СМГС.

  Помимо  СМГС в России действуют также  следующие важные соглашения в области  международных железнодорожных  перевозок:

  ·     Соглашения о прямых железнодорожных сообщениях с Финляндией, Афганистаном, Турцией, Ираном, Австрией, Югославией (с аналогичным СМГС содержанием);

  ·     Соглашение о перевозке грузов в контейнерах в международном прямом смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении между СССР и Болгарией (МЖВСК);

  ·     Соглашение о создании единой контейнерной транспортной системы (ЕКТС), заключенное между бывшими странами СЭВ;

  ·     Соглашение о международном железнодорожном транзитном тарифе (МТТ), явившемся дополнением к ЕТТ.

  ·     Кроме того, Советский Союз участвовал, а Россия на правах правопреемника продолжает участвовать, в работе Международной ассоциации железнодорожных "конгрессов (МАЖК) и Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии (ЕЭК). Рассматривается вопрос о вступлении России в Международную конвенцию по перевозкам грузов железнодорожным транспортом (COTIF), действующую на железных дорогах стран Западной Европы.

  Процесс распада социалистического лагеря и бывшего СССР затронул и железнодорожный  транспорт. Железнодорожная транспортная система бывшего СССР, складывавшаяся в течение многих десятилетий  как единый комплекс, сегодня представлена суммой отдельных государственно-национальных железнодорожных транспортных структур, однако, все еще связанных в  определенной степени между собой  технологически и организационно.

  Изменение геополитического положения России привело, во-первых, к ограниченной возможности непосредственного  выхода к европейским странам  и, во-вторых, к потере прямых выходов  к портам Прибалтики и Украины. Теперь российская железнодорожная система  находится в значительной зависимости  от железнодорожно-транспортных систем ближнего зарубежья и Прибалтики, так как большая часть железнодорожных  транспортных переходов расположена  на их территории. За пределами России оказались специализированные портовые мощности по перегрузке нефтяных и химических грузов (Вентспилс, Рига, Клайпеда, Ильичевск, Одесса, Поти), сухих химических грузов, массовых навалочных грузов, зерновых комплексов, паромных переправ Ильичевск - Варна и Клайпеда - Мукран (порт Росток, Германия). В последние годы Россия вынуждена использовать для перевозки экспортно-импортных грузов сухопутные границы Украины, Белоруссии, Литвы. В целом, исходя из указанных фактов, России желательно сохранение единой транспортной системы, также как и другим государствам, прежде всего Украине, Белоруссии, странам Прибалтики, которые экономически заинтересованы в грузопотоках российского экспорта и импорта.

  Руководители  железнодорожных администраций  стран СНГ, стремясь обеспечить бесперебойную  работу железных дорог, уже в январе 1992 г. подписали Соглашение об основных принципах эксплуатационной работы железных дорог стран СНГ в переходный период. При этом были оставлены без изменения нормативные документы МПС, действовавшие на момент подписания Соглашения. Основными нормативным актом, регламентирующим условия международных перевозок грузов на территории бывшего СССР, за исключением стран Прибалтики, остается СМГС, которым регулируются взаимоотношения сторон, по договору перевозки, в рамках СНГ. Бывшие социалистические страны Азии (Китай, Вьетнам, Северная Корея, Монголия) являются полноценными участниками СМГС, так как не денонсировали и не выходили из него, в равной степени как Болгария и Польша (также предпочитавшие не выходить из СМГС). На эту группу стран в полной мере распространяется юрисдикция данного нормативного документа. Для обеспечения условий для поддержания устойчивых экономических связей, отвечающих потребностям внешнеэкономической деятельности России, на железнодорожном транспорте действуют девять двусторонних соглашений о международном грузовом железнодорожном сообщении. Шесть из них были заключены еще СССР с Финляндией, Турцией, Австрией, Ираном, Афганистаном, Югославией, а три уже Россией в 1992 г. с Литвой, Латвией. Эстонией. Подписанные соглашения предусматривают обеспечение благоприятных условий функционирования железнодорожного транспорта, в частности, железнодорожный подвижной состав освобождается от налогов и государственных сборов, связанных с использованием железнодорожного пути; налогов и сборов на доходы, получаемые от перевозок.

  В рамках Соглашение об основных принципах  эксплуатационной работы были приняты  условия разделения парка грузовых вагонов и контейнеров бывшего  МПС СССР. Все страны - республики бывшего СССР сохраняют действующие  правила, инструкции, положения, стандарты, технические условия, регламентирующие работу железнодорожных транспортных средств.

  В целях рационализации и координации  транспортной политики республик бывшего  СССР национальными железнодорожными администрациями в 1992 г. образован Совет по железнодорожному транспорту. Заключаемые соглашения, а также решения, принимаемые этим органом, действуют и создают правовые, экономические и организационные условия для беспрепятственной транспортировки грузов между Россией, государствами СНГ и прибалтийскими странами, а также транзита через их территории. Сохранен действующий порядок осуществления международных перевозок, установленный ранее заключенными межправительственными соглашениями между СССР и другими странами, а также действие конвенций и других соглашений в области железнодорожного транспорта, участником которых являлся СССР. В настоящее время завершается разработка соглашения о прямом железнодорожном сообщении между Германией и Россией, которое позволит осуществлять перевозки грузов по единому перевозочному документу без переоформления на границе между Польшей и Белоруссией, что сократит сроки доставки грузов и создаст более удобные условия для грузовладельцев.

  Для обеспечения скоординированной  тарифной политики, железнодорожными администрациями стран СНГ и  Прибалтики в 1993 г. была создана в  качестве постоянно действующего органа Тарифная конференция. На основании ее решений всеми железнодорожными администрациями подписано тарифное соглашение, упорядочивающее взаимоотношения с грузовладельцами, что позволяет сохранить единое тарифное пространство. Добросовестное выполнение положений тарифной политики контролируетВалютно-тарифный комитет (ВТК) МПС России.

  На  последнем, пятом заседании Тарифной конференции, состоявшейся в январе 1997 г. в Алматы (Казахстан) при участии железнодорожных администраций стран СНГ, Прибалтики и Дирекции совета по железнодорожному транспорту СНГ, была согласована тарифная политика на перевозку внешнеторговых грузов на 1997 – 98 гг. Было определено, что базис тарифной политики не может меняться чаще, чем два раза в год. Железные дороги имеют право вносить изменения и дополнения в тарифную политику с уведомлением всех заинтересованных организаций не менее чем за два месяца. Ставки за перевозку транзитных и экспортно-импортных грузов рассчитываются в швейцарских франках, кроме перевозок по Транссибирской магистрали, ставки которой рассчитаны в долларах США. Определена единая система предоставления экспедиторских и количественных скидок.

2. Организация и  управление доставкой  товаров в прямом  железнодорожном  сообщении по условиям  СМГС.  

  2.1. Основные условия  доставки товаров  по СМГС.

  В настоящее время участниками  СМГС являются страны СНГ, бывшие социалистические страны Азии (Китай, Монголия, Северная Корея, Вьетнам), Болгария и Польша, а также Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, которые денонсировали  СМГС, однако готовы пользоваться его  положениями, пока не заключено с  ними нового подобного соглашения.

  Основное  предназначение СМГС заключается в  том, что для всех железных дорог-участниц оно устанавливает одни условия  перевозки и применение единых перевозочных документов.

  Соглашение  состоит из восьми разделов, которыми регулируется весь комплекс вопросов транспортного процесса - заключение договора перевозки (порядок приема груза к перевозке, накладная, исчисление провозных платежей и т.д.), выполнение этого соглашения, порядок его  изменения, ответственность железных дорог и др. СМГС дополняется рядом  тарифов, правил и инструкций.

  Положениями СМГС прямо предусматривается обязанность  железных дорог перевозить грузы, включенные в план перевозок по дороге отправления  и обязанность грузополучателя  принять прибывший в его адрес  груз. При этом нормы о порядке  планирования перевозок СМГС не содержат, поскольку это сфера внутреннего  законодательства стран-участниц. Условия  перевозок императивны и не могут  быть изменены ни соглашениями железных дорог, ни по договоренности между участниками  договора перевозки. К предметам, которые  по соглашению допускаются к транспортировке  с соблюдением особых условий, относятся: железнодорожный подвижной состав, тяжеловесные, длинномерные и негабаритные грузы, опасные грузы по особому  перечню и некоторые другие. Для  тяжеловесных, негабаритных и длинномерных грузов СМГС предписывает предварительное  согласование условий перевозок.

  Порядок погрузки и отправления грузов определяется правилами дороги отправления. По отдельным  вопросам разработаны общие для  всех правила, например, требования к  таре, маркировке; унифицированные  нормы предусмотрены также для  погрузки и крепления грузов на открытых платформах.

  Согласно  статьям СМГС, перевозка грузов в  международном сообщении производится между всеми станциями, открытыми  для грузовых операций во внутренних сообщениях.

  2.2. Накладная СМГС  и условия ее  применения.

  В соответствии с положениями СМГС перевозки грузов в прямом международном  железнодорожном сообщении оформляются  документом единого образца. Комплект их состоит из пяти листов:

  1.    Оригинал накладной - сопровождает отправку до станции назначения и выдается получателю вместе с листом уведомления о прибытии груза и самим грузом;

  2.    Дорожная ведомость - сопровождает отправку до станции назначения и остается на дороге назначения;

  3.    Дубликат накладной - выдается отправителю после заключения договора перевозки;

  4.    Лист выдачи груза - сопровождает отправку до станции назначения и остается на дороге назначения;

  5.    Лист уведомления о прибытии груза - сопровождает отправку до станции назначения и выдается получателю вместе с оригиналом накладной и с грузом.

  6.    Кроме того, заполняется необходимое число дополнительных экземпляров дорожной ведомости для дороги отправления, транзитных дорог, для нужд таможенных органов.

  Отправитель одновременно с предъявлением груза  к перевозке каждой отправки должен представить станции отправления  накладную и её дубликат, заполненные  и подписанные. Они идентичны  по содержанию и форме, но выполняют  различные функции. Накладная после  наложения календарного штемпеля станции  отправления служит доказательством  заключения договора перевозки и  основным перевозочным документом. Дубликат накладной - это подтверждение заключения договора перевозки и расписка железной дороги в принятии груза к перевозке. Этот документ остается у грузоотправителя и является основным при изменении  договора перевозки и предъявлении каких-либо требований к железной дороге.

  Накладную и её дубликат заполняет грузоотправитель. Он вносит в них сведения, касающиеся груза, получателя, станции отправления, станции назначения, выходных пограничных  станций, через которые следует  груз. Остальные графы накладной, обведенные жирной чертой на лицевой  стороне (это такие сведения, как  номер вагона, номер отправки, номера пломб), и все графы на обратной стороне заполняют работники  дороги. Все данные надо писать разборчиво чернилами или печатать на машинке, либо наносить штемпелем. Исправление  записей не допускается. При необходимости  изменить сведения заполняется новый  бланк накладной. В исключительных случаях изменения и дополнения сведений допускаются, но делается за подписью соответствующего работника  железной дороги, и заверяются в  форме штемпеля.