Кармацкий В.Ф. (СЖД)

Плахотич  С.А. (УрГУПС) 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО  ТРАНСПОРТА 

      Основные  вопросы, раскрываемые в лекции:

1. Обоснование необходимости реформирования железнодорожного транспорта. Основные нормативные документы, регламентирующие процессы реформирования железнодорожного транспорта.
2. Цели и задачи структурной реформы. Этапы реформирования.
3. Итоги первого этапа реформирования в отрасли и на Свердловской железной дороге.
4. Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте общего пользования. Основные понятия, термины.
5. Основные понятия и термины законодательства об акционерных обществах, о собственности в РФ, о приватизации государственного и муниципального имущества, способы приватизации, законодательство об особенностях приватизации железнодорожного транспорта общего пользования. Формы собственности. Регистрация прав собственности.
6. Принципы, особенности и механизм создания ОАО «Российские железные дороги» и его дочерних обществ. Основные положения о порядке взаимодействия ОАО «РЖД» с хозяйственными обществами, акциями (долями) которых владеет ОАО «РЖД»
7. О втором и третьем этапах реформы на железнодорожном транспорте

1. Обоснование необходимости  реформирования железнодорожного  транспорта. Основные  нормативные документы, регламентирующие процессы реформирования железнодорожного транспорта.

     Переход железнодорожного транспорта – одной  из базовых отраслей экономики Российского государства – в новую организационно–правовую форму является историческим событием, для достижения которого проделан непростой путь.

     Идеология эволюционного подхода к реформе  отрасли была заложена в «Основных направлениях развития железнодорожного транспорта», принятых на Всероссийском съезде железнодорожников в 1996 году и утвержденных Президентом России, а затем в Концепции и Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте 1998 и 2001 годов. Постановлением Правительства РФ № 283 от 26 мая 2003 г. внесены изменения в Программу и детализированы задачи структурной реформы на 2003 – 2005 годы.

     Именно  эти документы явились отправной точкой эффективного развития железнодорожного транспорта в новом качестве – в виде мощной государственной корпорации с созданием конкурентной среды в сфере перевозок и других видах деятельности.

2. Цели и задачи структурной реформы. Этапы реформирования.

 

     Структурная реформа естественных монополий, в  том числе и железнодорожного транспорта, является одной из приоритетных задач современного этапа развития российской экономики.

      Министр путей сообщения  Г.М. Фадеев так сформулировал лозунг, под которым сейчас осуществляются реформы: «Реформа на железнодорожном транспорте – исключительно без права на ошибку».

Цели  реформирования железнодорожного транспорта

 
   

• Повышение устойчивости, доступности, безопасности и качества транспортных услуг;
• Снижение совокупных народо–хозяйственных затрат;
• Обеспечение экономического роста через развитие транспортной инфраструктуры;
• Формирование гармоничной транспортной системы страны, обеспечение цельности экономического и геополитического пространства

 

Основные задачи реформирования 

     Это, в первую очередь:

• разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности;
• сохранение и оптимизация системы государственного управления единой производственной инфраструктурой железных дорог и централизованного диспетчерского управления;
• обеспечение транспортной безопасности;
• формирование конкурентного сектора в сфере перевозок, ремонта подвижного состава, услуг;
• оптимизация системы государственного регулирования тарифов;
• обеспечение финансовой прозрачности и экономической эффективности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта;
• создание новых мотиваций к труду, повышение материальной заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий.

Этапы реформирования

 

Реформирование  железнодорожного транспорта проводится в три этапа:

      первый  этап – 2001–2002 годы;

      второй  этап – 2003–2005 годы;

      третий  этап – 2006–2010 годы. 

      Первый  этап реформирования железнодорожного транспорта включал в себя:

1. отработку механизма и нормативно– правовой базы для разделения на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления и выбор организационно – правовой формы для единого хозяйствующего субъекта (федеральное унитарное государственное предприятие или открытое акционерное общество).
2. реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорным обязательствам (Для успешного начала работы акционерного общества нужно было максимально освободиться от долгов. В соответствии с законодательством об акционерных обществах кредиторы вправе востребовать долги у создаваемого общества в течение первого месяца работы. Общая кредиторская задолженность железнодорожного транспорта на начало 2002 года составляла 155 млрд. рублей. В соответствии с Постановлением Правительства от 25 декабря 2001 года № 890, постановлениями 78 субъектов Российской Федерации, 714 муниципальных образований реструктуризирована задолженность в бюджеты и внебюджетные фонды в сумме 51,6 млрд. рублей. При этом, ежегодные выплаты по реструктуризации составляют 7,3 млрд. рублей )
3. разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте (законопроекты о железнодорожном транспорте прошли обсуждения в Гос. Думе в 4–х чтениях, до их принятия 10.01.2003г.) ;
4. развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе создание грузовых компаний–операторов, (независимых перевозчиков) владеющих собственным подвижным составом,
5. создание условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователей услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте,
6. инвентаризацию имущества и земельных участков предприятий железнодорожного транспорта, формирование перечня организаций и имущественных комплексов, предлагаемых к внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта; (Общая стоимость проинвентаризированного имущества отрасли по состоянию на 01 января 2003 года составила 2,3 триллиона рублей.)
7. выделение в структуре федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно–восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор, с целью реализации задач второго этапа реформирования;
8. создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок. (В 2003 году работало 54 компании–оператора, осуществляющих грузовые перевозки и обеспечивающие около 7% всего грузооборота сети. В текущем году компании–операторы планируют инвестировать в приобретение подвижного состава более 200 млн. долларов США, доведя парк собственных вагонов до 43 тыс. единиц.)

Итоги первого этапа  реформирования в  отрасли и на

Свердловской  железной дороге.

 

      Первый этап реформирования железнодорожного транспорта завершен в сентябре 2003 года созданием ОАО « РЖД» (см. постановление Правительства РФ №585).

      На  Свердловской железной дороге на первом этапе внимание руководителей и  специалистов дороги, дорожного штаба  в 2003 году было сосредоточено на решении задач для осуществления перехода к работе в условиях нового законодательства о железнодорожном транспорте. Это, в первую очередь, участие в разработке нормативной базы, обеспечивающей процессы реформирования. Специалисты дороги активно участвовали в отработке положений по новой системе планирования и бюджетирования, проектов и опытных версий корпоративной Автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами. Предложения дороги по ведению налоговых расчетов были одобрены и приняты за основу в системе ОАО «РЖД». Велась интенсивная работа по проектам Правил перевозок, Прейскуранта 10–01, Положений в развитие законодательства в сфере грузовых перевозок, лицензирования видов деятельности, развития конкурентной среды.

      Оперативно  осуществлялись мероприятия первого этапа структурной реформы, направленные на снижение финансовых рисков, затрат на содержание объектов социальной сферы, убытков дороги от нерентабельных видов деятельности.

      В результате принятых мер, в прошлом году полностью выполнены обязательства по налоговым платежам. Текущие платежи в бюджеты и внебюджетные фонды по отношению к 2002 году возросли на 9 % и составили более 9 млрд. рублей. (Ежегодно в бюджеты и внебюджетные фонды от предприятий отрасли направляется более 100 млрд. рублей налоговых и обязательных платежей.)

     По  инициативе дороги были внесены изменения в нормативно – правовые акты субъектов РФ по реструктуризации кредиторской задолженности в связи с принятыми поправками в налоговом законодательстве. В соответствии с утвержденными графиками проведено погашение реструктуризированной кредиторской задолженности. По состоянию на начало 2004 года ее сумма уменьшилась на 46,8 % (или на 1,2 млрд. руб.).

      В 2003 году выполнено установленное задание по снижению убытков дороги от пригородных перевозок. Всего получено дотаций и льгот в объеме 1038, 4 млн. рублей. В том числе денежных средств в объеме 797,43 млн. рублей. Для снижения потерь в доходах от эксплуатации убыточных малоинтенсивных железнодорожных линий привлечено средств средства субъектов РФ и муниципальных образований в объеме 108,2 млн. рублей.

      Под особым контролем руководства дороги находилось выполнение заданий по передаче жилья, объектов соцкультбыта, образовательных учреждений в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований.

      Передано 87 учреждений образования дороги. Расходы на их содержание учтены в местных бюджетах на 2004 год.

      По  состоянию на 01января 2003 года на балансе  дороги находилось более 4 тысяч жилых домов, общей площадью 1537,8 тыс. кв. м., в том числе 133,5 тыс. кв. м. – не передаваемый жилищный фонд (общежития и жилье в служебно–технических зданиях), который внесен в уставный капитал ОАО РЖД. Подписано актов на прием–передачу в 2003 году на 701 тыс. кв. м. План передачи жилищного фонда на 2004 год – 705,5 тыс. кв. м.. В первом квартале текущего года пока не удалось завершить эту задачу. Хотя именно в эти сроки формируются бюджеты органов местной власти на 2005 год и в них должны быть учтены расходы на содержание передаваемого жилья.

       Наиболее  актуальными на первом этапе были вопросы формирования перечня имущества, которое внесено в уставный капитал акционерного общества. С этой целью была проведена тщательная выверка данных бухгалтерского учета, особенно по объектам недвижимости по юридическим лицам, включенным в состав ОАО «РЖД». В установленные сроки была проведена инвентаризация имущества и обязательств дороги по состоянию на 30 июня 2003 года по всем первичным балансодержателям, входящим в состав РИК Свердловской железной дороги. Проинвентаризировано имущества на сумму 179,1 млрд. рублей и обязательств на сумму 11, 1 млрд. рублей, с последующей корректировкой по состоянию на 30 сентября.

     Итогом работы стало  формирование и подписание сводного передаточного акта со всеми приложениями. Работниками служб финансовой, управления имуществом, ДЦВ и бухгалтерами в подразделениях дороги проведена большая, кропотливая работа по формированию приложений к сводному передаточному акту, по сверке перечней объектов имущества, подлежащих и не подлежащих внесению в уставный капитал.

      В установленные МПС сроки в  основном завершена работа по межеванию, инвентаризации и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами недвижимости дороги.

      Всего поставлено на кадастровый учет 100,7 тысяч гектаров земель, в том числе 69,7 тысяч гектаров полосы отвода и 31 тыс. гектаров внеполосных земельных участков. В уставной капитал ОАО «РЖД» внесено 631 земельный участок, общей площадью 4,4 тыс. гектаров.