Урегулирование налоговых споров в досудебном порядке

Тому есть много причин, и одной из них является бурный и стабильный рост числа дел, поступающих  и разрешаемых арбитражными судами России: ежегодно этот рост составляет 20-25 процентов, в 1999 г. арбитражные суды страны рассмотрели дел в 2 раза больше, чем в 1995 г.

Тенденция, нужно сказать, устрашающая, и помочь здесь, причем весьма эффективно, способны именно третейские суды[1¹ М. И. Клеандров Прошлое третейских судов по разрешению экономических споров // Третейский суд. М., 2003, с. 23.].

Третейские суды бывают самых  различных видов и предназначений, классифицировать их можно по множеству  критериев.

Третейские суды бывают международными и действующими в «рамках» одного государства; предназначенными для  разрешения споров исключительно между  гражданами, между гражданами и юридическими лицами либо исключительно между  коммерческими структурами, являющимися  юридическими лицами, как бы они  ни назывались; постоянно действующими (институциональными) и разовыми, создаваемыми для разрешения конкретного спора; легальными, действующими на основе и в соответствии с соответствующим законодательством, и нелегальными, в основном - криминальными, и т. д.

Различать их можно и по сфере деятельности - бытовой, предпринимательской, аграрной, банковской и пр.; и по юрисдикции - специализированные или универсальные; и по территории деятельности - международные, общероссийские, межрегиональные, местные (районные и городские); и в зависимости  от их организационно-правовых форм; и  с учетом того - состоят ли они  при ком-то (при торговом доме, например) либо они самостоятельны, и т.д. и  т. п.

Но появились они не вчера и не из ниоткуда.

Само третейское разбирательство  как форма разрешения разнообразных  споров старо как мир. Третейский способ урегулирования споров широко практиковался в древнем мире, причем уже тогда закладывалось  правило - третейский суд должен быть максимально посторонним для  обеих спорящих сторон.

Так, Гуго Гроций, со ссылкой на Ксенофонта (афинянин, 430-355 гг. до н.э.), писал, что «Кир избрал себе и ассирийскому царю третейским посредником индийского принца», а со ссылкой на Диодора Сицилийского (древнегреческий юрист I века до Н. Э.) писал: «В споре между афинянами и мегарянами о Саламине были избраны трое судей-лакедемонян».

Первоначальной правовой основой образования третейских судов по разрешению хозяйственных  споров нынешнего этапа правового  регулирования организации и  деятельности третейских судов по разрешению экономических споров (разумеется, этапизация истории здесь весьма условна, но автор склонен считать именно так) послужило

Постановление Совета Министров  СССР от 23 июля 1959 г. «Об улучшении  работы государственного арбитража», в котором было предложено использовать одну из новых форм привлечения общественности к разрешению хозяйственных споров по отдельным крупным и сложным  делам между предприятиями, организациями  и учреждениями.

Ограничение, установленное  законодателем о рассмотрении третейскими  судами лишь отдельных крупных и  сложных дел, было продиктовано стремлением  оградить общественный суд от использования  его для разрешения различного рода мелких, не имеющих серьезной основы споров, которые могут быть урегулированы  самими заинтересованными сторонами.

Но во Временных правилах рассмотрения хозяйственных споров третейским судом, утвержденных Госарбитражем  СССР 31 августа 1960 г. (у Госарбитража, как известно, кроме функции по разрешению хозяйственных споров, была и функция нормотворческая), указания о сложных и крупных делах  уже не содержалось, отмечалось, что  на разрешение третейских судов могут  быть переданы «отдельные хозяйственные  споры по взаимному согласию сторон».

Позже деятельность третейского  суда для разрешения хозяйственных  споров стала регулироваться утвержденным постановлением Госарбитража СССР от 30 декабря 1975 г. № 121 Положением о третейском суде для разрешения хозяйственных  споров между объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями.

Специальные принципы третейского  разбирательства экономических  споров содержались в ст. 7 «Право на обращение в третейский суд  и к посреднику» Закона РСФСР  от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде».

Сегодняшний же день третейского  разрешения экономических споров в  России может быть охарактеризован  и сегментирован наличием трех - в реалии (опять же - это авторская  позиция) - видов третейских судов: внутригосударственного легального, международного коммерческого  и криминального.

Даже между деловыми партнерами, которые уже много лет успешно сотрудничают друг с другом, может возникнуть конфликт (допустим, из-за грубого нарушения одной из сторон условий договора). Существует несколько вариантов разрешения этого конфликта[1¹ Хозяйственное право // Под ред. В. К. Мамутова. М., 2004, с. 56.].

Нередко в договоре сторон указывается, что в случае конфликта  спор должен рассматриваться в определенном сторонами арбитражном суде. Для  этого фирма-истец обращается с  иском в арбитражный суд, предварительно уплатив государственную пошлину.

Однако из-за загруженности  отечественной судебной системы  разбирательство может длиться  месяцами, а иногда и годами.

Очень распространена ситуация (особенно для давних партнеров, не конфликтовавших ранее), когда стороны  вообще не оговорили процедуру разрешения конфликта: о том, как и где, будут  рассматриваться споры, не было заключено  никакого дополнительного соглашения или это не оговаривалось в  действующих договорах.

В этом случае большинство  предприятий также обращается в  арбитражный суд.

и.

За альтернативными способами  урегулирования конфликтов - большое  будущее. Относится это и к  тем конфликтам, которые именуются  экономическими спорами.

Российские предприниматели  для разрешения возникающих между  ними споров экономического характера  вправе обращаться не только в государственные  судебные органы. Все большую роль в предпринимательской сфере  начинают приобретать альтернативные формы защиты нарушенного права, к которым, в частности, и относится  третейское судебное разбирательство.

Тому есть много причин, и одной из них является бурный и стабильный рост числа дел, поступающих  и разрешаемых арбитражными судами России: ежегодно этот рост составляет 20-25 процентов, в 1999 г. арбитражные суды страны рассмотрели дел в 2 раза больше, чем в 1995 г.

Тенденция, нужно сказать, устрашающая, и помочь здесь, причем весьма эффективно, способны именно третейские суды[1¹ М. И. Клеандров Прошлое третейских судов по разрешению экономических споров // Третейский суд. М., 2003, с. 23.].

Третейские суды бывают самых  различных видов и предназначений, классифицировать их можно по множеству  критериев.

Третейские суды бывают международными и действующими в «рамках» одного государства; предназначенными для  разрешения споров исключительно между  гражданами, между гражданами и юридическими лицами либо исключительно между  коммерческими структурами, являющимися  юридическими лицами, как бы они  ни назывались; постоянно действующими (институциональными) и разовыми, создаваемыми для разрешения конкретного спора; легальными, действующими на основе и в соответствии с соответствующим законодательством, и нелегальными, в основном - криминальными, и т. д.

Различать их можно и по сфере деятельности - бытовой, предпринимательской, аграрной, банковской и пр.; и по юрисдикции - специализированные или универсальные; и по территории деятельности - международные, общероссийские, межрегиональные, местные (районные и городские); и в зависимости  от их организационно-правовых форм; и  с учетом того - состоят ли они  при ком-то (при торговом доме, например) либо они самостоятельны, и т.д. и  т. п.

Но появились они не вчера и не из ниоткуда.

Само третейское разбирательство  как форма разрешения разнообразных  споров старо как мир. Третейский способ урегулирования споров широко практиковался в древнем мире, причем уже тогда закладывалось  правило - третейский суд должен быть максимально посторонним для  обеих спорящих сторон.

Так, Гуго Гроций, со ссылкой на Ксенофонта (афинянин, 430-355 гг. до н.э.), писал, что «Кир избрал себе и ассирийскому царю третейским посредником индийского принца», а со ссылкой на Диодора Сицилийского (древнегреческий юрист I века до Н. Э.) писал: «В споре между афинянами и мегарянами о Саламине были избраны трое судей-лакедемонян».

Первоначальной правовой основой образования третейских судов по разрешению хозяйственных  споров нынешнего этапа правового  регулирования организации и  деятельности третейских судов по разрешению экономических споров (разумеется, этапизация истории здесь весьма условна, но автор склонен считать именно так) послужило

Постановление Совета Министров  СССР от 23 июля 1959 г. «Об улучшении  работы государственного арбитража», в котором было предложено использовать одну из новых форм привлечения общественности к разрешению хозяйственных споров по отдельным крупным и сложным  делам между предприятиями, организациями  и учреждениями.

Ограничение, установленное  законодателем о рассмотрении третейскими  судами лишь отдельных крупных и  сложных дел, было продиктовано стремлением  оградить общественный суд от использования  его для разрешения различного рода мелких, не имеющих серьезной основы споров, которые могут быть урегулированы  самими заинтересованными сторонами.

Но во Временных правилах рассмотрения хозяйственных споров третейским судом, утвержденных Госарбитражем  СССР 31 августа 1960 г. (у Госарбитража, как известно, кроме функции по разрешению хозяйственных споров, была и функция нормотворческая), указания о сложных и крупных делах  уже не содержалось, отмечалось, что  на разрешение третейских судов могут  быть переданы «отдельные хозяйственные  споры по взаимному согласию сторон».

Позже деятельность третейского  суда для разрешения хозяйственных  споров стала регулироваться утвержденным постановлением Госарбитража СССР от 30 декабря 1975 г. № 121 Положением о третейском суде для разрешения хозяйственных  споров между объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями.

Специальные принципы третейского  разбирательства экономических  споров содержались в ст. 7 «Право на обращение в третейский суд  и к посреднику» Закона РСФСР  от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде».

Сегодняшний же день третейского  разрешения экономических споров в  России может быть охарактеризован  и сегментирован наличием трех - в реалии (опять же - это авторская  позиция) - видов третейских судов: внутригосударственного легального, международного коммерческого  и криминального.

Даже между деловыми партнерами, которые уже много лет успешно сотрудничают друг с другом, может возникнуть конфликт (допустим, из-за грубого нарушения одной из сторон условий договора). Существует несколько вариантов разрешения этого конфликта[1¹ Хозяйственное право // Под ред. В. К. Мамутова. М., 2004, с. 56.].

Нередко в договоре сторон указывается, что в случае конфликта  спор должен рассматриваться в определенном сторонами арбитражном суде. Для  этого фирма-истец обращается с  иском в арбитражный суд, предварительно уплатив государственную пошлину.

Однако из-за загруженности  отечественной судебной системы  разбирательство может длиться  месяцами, а иногда и годами.

Очень распространена ситуация (особенно для давних партнеров, не конфликтовавших ранее), когда стороны  вообще не оговорили процедуру разрешения конфликта: о том, как и где, будут  рассматриваться споры, не было заключено  никакого дополнительного соглашения или это не оговаривалось в  действующих договорах.

В этом случае большинство  предприятий также обращается в  арбитражный суд.

Но есть и другой способ разрешения спора.

Стороны могут заключить  третейское соглашение. Оформить третейское соглашение можно как до возникновения  конкретного спора, так и после  этого.

В нем оговаривается, что  стороны передают на рассмотрение третейского  суда конкретный спор, определенные категории  споров или все споры, которые  возникли или могут возникнуть между  ними.

Третейское соглашение обязательно  должно быть заключено в письменной форме: оно оформляется либо отдельным  документом, подписанным сторонами, либо специальным положением в договоре. Также считается, что стороны  заключили третейское соглашение, если они обменялись письмами и сообщениями  по телетайпу, телеграфу, факсу или  электронной почте о том, что  они передают дело в третейский суд.

После принятия судебного  решения в 15-дневный срок каждой из сторон передается экземпляр решения, подписанный третейскими судьями. Решение вступает в силу в указанный  в нем срок. Если срок не установлен, то оно вступает в силу немедленно. Если стороны не исполнили решение  третейского суда добровольно в  установленный срок, то оно исполняется  принудительно по правилам исполнительного  производства.

Для этого выигравшая дело сторона должна обратиться с заявлением, в арбитражный суд по месту  нахождения третейского суда и уплатить государственную пошлину.

Сделать это можно в  течение трех лет (отсчет начинается со дня окончания срока для  добровольного исполнения решения, который установлен в решении  третейского суда).

Рассмотрим пример спора  из судебной практики. Предприниматель  Кононенко С. В. обратился в Арбитражный  суд Астраханской области с иском  к ОАО о взыскании 69.636 рублей убытков  в виде неполученных доходов, возникших  вследствие препятствий в пользовании  арендованным помещением, созданных  арендодателем, и 50 тыс. рублей компенсации  за совершение действий, порочащих  его деловую репутацию.

Решением от 17.02.1999 в иске отказано. В апелляционной инстанции  дело не рассматривалось. Федеральный  арбитражный суд Поволжского  округа постановлением от 20.05.1999 изменил  решение и взыскал с ОАО 69.636 рублей убытков. В остальной части  решение оставлено без изменения.