Урегулирование налоговых споров в досудебном порядке

Урегулирование  налоговых споров в досудебном порядке.

Досудебное урегулирование налоговых споров – комплекс предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах, законодательством  Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан и внутриведомственными актами мероприятий, осуществляемых должностными лицами налоговых органов в административном порядке, в целях урегулирования налогового спора.

Досудебный  порядок урегулирования спора. 
Досудебный (претензионный) порядок урегулирования экономических споров представляет собой взаимные действия сторон, направленные на разрешение возникших разногласий без вмешательства судебных органов. 
Хозяйствующий субъект (юридическое лицо или гражданин - предприниматель), считающий, что его права нарушены ненадлежащими действиями другой стороны хозяйственной деятельности, обращается к нарушителю обязательств с требованием в установленный срок устранить нарушение. Получатель претензии рассматривает ее и, если находит доводы обоснованными, предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений. 
Значение возможности претензионного порядка урегулирования споров заключается в том, что такой порядок ведет к более быстрому и взаимовыгодному разрешению возникших разногласий и споров.  
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года № 3116-1, признано утратившим силу с 1 июля 1995 года. Согласно ч. 3 ст. 4 АПК РФ, если федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. 
Право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления. 
При составлении различных договоров хозяйствующие субъекты могут предусмотреть в качестве первого шага разрешения споров по вопросу исполнения обязательств именно претензионный порядок. В таком случае для сторон договора досудебный порядок урегулирования спора по данному договору будет обязательным. 
Применительно к рассматриваемому вопросу о досудебном порядке урегулирования спора необходимо сказать еще об одном случае, когда соблюдение такого порядка необходимо. Речь идет об изменении и расторжении договора. 
По общему правилу, предусмотренному п. I ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. 
Исключением из общего правила являются два случая, когда допускается изменение и расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда: 
- при существенном нарушении договора другой стороной; 
- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. 
Обязательным условием изменения или расторжения договора по решению суда является соблюдение специальной досудебной процедуры урегулирования спора непосредственно между сторонами по договору. Сущность процедуры досудебного урегулирования изложена в п. 2 ст. 452 ГК РФ. Согласно указанной норме заинтересованная сторона до обращения в суд должна направить другой стороне предложение изменить или расторгнуть договор. 
Иск может быть заявлен в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в 30-дневный срок, если иной срок не предусмотрен законом, договором или не содержался в предложении изменить или расторгнуть договор.  
Порядок претензионного урегулирования споров состоит в следующем: предполагаемый кредитор (будущий истец) направляет (предъявляет) предполагаемому должнику (будущему ответчику) требование (чаще всего оформляемое в виде претензии) об исполнении лежащей на нем материально-правовой обязанности и ждет ответа в срок, установленный законом или соглашением сторон. Предполагаемый должник вправе (а иногда и обязан) дать ответ на претензию в установленный срок. По истечении указанного срока и неисполнении обязательства должником указанный порядок считается соблюденным.

 

 

П л а н :

1. Введение……………………………………………………………………….3

2. Нормативно-правовой  характер урегулирования споров………………….4

3. Договорный  порядок…………………………………………………………10

4. Различия  и преимущества………………………………………………..….15

5. Заключение……………………………………………………………….…...17

1.  
Введение

Можно с большой долей  уверенности сказать, что в основе практически любого спора (а спор - это противопоставление позиций  спорящих сторон, участников этого  спора) лежит экономический интерес.

Любой спор о праве - это  в той или иной мере экономический  спор, хотя, разумеется, есть из этого  правила немало исключений. Но это - самый широкий взгляд на то, что  такое экономический спор. Здесь  же под экономическими спорами понимаются те споры, которые разрешает (призван  разрешать) государственный - арбитражный - суд сегодняшней России, и даже уже - лишь те, которые принято обозначать как споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений.

Цель данной курсовой работы:

1. рассмотреть нормативно-правовой  характер урегулирования споров,

2. договорный порядок  урегулирования споров,

3. различия и  преимущества между ними.

2. Нормативно-правовой характер урегулирования споров

Специфика предпринимательского права, правового регулирования  предпринимательской деятельности, а также предпринимательского законодательства находит выражение в сочетании, взаимодействии частноправовых и публично-правовых интересов, частноправовых и публично-правовых средств, частноправовых и публично-правовых отношений.

В этом и заключаются  особенности предпринимательского права, правового регулирования  предпринимательской деятельности с точки зрения деления права  на частное и публичное.

Интересные соображения  в этом плане применительно к  хозяйственному праву высказаны  В.К. Мамутовым: «Для содержания норм хозяйственного права характерно сочетание элементов публично-правового и частноправового характера. Такое различение норм носит эвристический, научно-классификационный характер, что не является отражением отраслевой структуры системы права и законодательства. Публично-правовые и частноправовые начала используются в различных отраслях права и законодательства.

При этом дискуссионно само понятие частного права в применении к экономическим реалиям, ибо право, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов, само выступает во многих случаях в роли публичного инструмента»[1¹ Хозяйственное право // Под ред. В. К. Мамутова. М., 2004, с. 22.].

Данный вывод подтверждается содержанием нормативных актов, которые регулируют отношения в  различных сферах предпринимательской  деятельности.

В качестве примера приведём регулирование отношений, связанных  с эмиссией ценных бумаг. Закон «О рынке ценных бумаг» определяет эмиссию  как последовательность действий эмитента по размещению ценных бумаг, которая  включает:

· принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

· утверждение решения  о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

· государственную регистрацию  выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

· размещение эмиссионных  ценных бумаг;

· государственную регистрацию  отчёта об итогах выпуска (дополнительного  выпуска) эмиссионных ценных бумаг[1¹ ФЗ от 22.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».].

При необходимости регистрации  проспекта ценных бумаг процедура  дополняется несколькими этапами.

Из всех перечисленных  действий, связанных с эмиссией ценных бумаг, лишь при размещении используется частноправовое средство регулирования - договор.

Во всех остальных случаях  применяются публично-правовые средства регулирования предпринимательских  отношений: принятие решения, регистрация, раскрытие информации.

В соответствии со статьёй 5 ФЗ «О защите прав и законных

интересов инвесторов на рынке  ценных бумаг»[2² ФЗ от 5.03.1999г. №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».] запрещаются публичное размещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц ценных бумаг, выпуск которых не прошёл государственную регистрацию, и т. д.

Предпринимательский оборот, по существу представляющий собой совокупность гражданско-правовых сделок в сфере  предпринимательской деятельности, не может в большинстве случаев  осуществляться без использования  публично-правовых средств и форм.

Следует также отметить то обсто ...........

ятельство, что государство в лице его органов оказывает воздействие не только в целом на договор в той или иной сфере предпринимательской деятельности, но и на отдельные его условия, в частности на условие о цене договора.

Так, Госкомитет РФ по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  своими документами устанавливает  цены на проектные и изыскательские работы для строительства на соответствующий  период времени и т. д.

В ряде случаев закон содержит прямое указание на то, что сторонами  определённых договоров могут быть лишь субъекты предпринимательства  в определённых организационно-правовых формах.

Так, согласно пункту 3 статьи 1027 Гражданского Кодекса Российской Федерации, сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Аналогичное правило предусмотрено  в норме пункта 2 статьи 1041 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где  сказано, что сторонами договора о совместной деятельности, заключаемого для осуществления предпринимательской  деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Таким образом, некоммерческие организации вообще не имеют права  заключать указанные договоры.

Показательным в данном случае является пример из арбитражной практики.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к научно-исследовательскому институту о признании недействительным договора о совместной деятельности по сооружению и эксплуатации платной стоянки, которая должна в дальнейшем использоваться для осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд иск удовлетворил, указав, что наличие у некоммерческой организации права осуществлять предпринимательскую деятельность в случаях, указанных в п. 3 ст. 50 ГК РФ, не меняет характер такой организации  как некоммерческой.

Поэтому в силу прямого  указания закона учреждения как некоммерческие организации не могут быть участниками  договора о совместной деятельности, заключённого для осуществления  предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 1041 ГК РФ)[1¹ Пункт 3 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.2000г. №56 // Вестник ВАС РФ, 2000, №9.].

До недавнего времени  необходимым условием реализации права  предпринимателя на обращение с  иском в арбитражный суд являлось соблюдение претензионного порядка  урегулирования споров.

Спор мог быть передан  на рассмотрение арбитражного суда лишь после принятия сторонами мер  по непосредственному урегулированию спора в установленном порядке (за исключением требований организаций  и граждан-предпринимателей о признании  недействительными актов государственных  и иных органов, об обжаловании отказа в государственной регистрации  организации и т. д.).

В настоящее время Положение  о претензионном порядке урегулирования споров, утверждённое Постановлением Верховного Совета РФ от 24.06.1992г., признано утратившим силу, а досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен лишь для отдельных категорий споров.

Если федеральным законом  для определённой категории споров установлен досудебный порядок их урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка (п. 5 ст. 4 АПК РФ).

Обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен, к примеру, ФЗ «О связи»1¹ СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 600., «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»2² СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 169., «О почтовой связи»3³ СЗ РФ. 1999. №199. Ст. 3697. и т. д.

Доказательством соблюдения истцом досудебного порядка служат копия претензии и документ, подтверждающий её направление ответчику.

При претензионном порядке  урегулирования споров кредитор обязан предъявить к должнику требования (претензию) об исполнении лежащих на нем обязанностей, а должник дать на нее ответ  в установленные сроки.

При полном или частичном  отказе должника от удовлетворения претензии  или неполучения от него ответа в  установленный срок кредитор вправе предъявить иск.

Обратим внимание, что до введения в действие нового АПК РФ 2002г. понятие «досудебный порядок  урегулирования споров» по сути отождествляется с понятием «претензионный порядок разрешения споров».

Теперь АПК РФ 2002г. под  «досудебным» понимает не только претензионный, но и иной порядок урегулирования споров, который может быть предусмотрен, например, договором.

Под «иным» порядком следует  понимать урегулирование спора, скажем, путем переговоров, обмена письмами, телеграммами и другими документами, реализацию прочих согласительных процедур.

Соблюдение как претензионного, так и иного досудебного порядка  урегулирования споров в случаях, когда  соблюдение данного порядка обязательно, при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд должно быть подтверждено документально.

Под иском в гражданском  судопроизводстве понимается юридическое  средство защиты нарушенного или  оспариваемого права или охраняемого  законом интереса, обращенное к суду требование вынести решение о  признании судом субъективного  права истца и о присуждении  ответчика к совершению определенных действий или воздержанию от неправомерных  действий (например, о возврате имущества  из чужого незаконного владения, возмещения убытков, устранения препятствий к  пользованию имуществом), либо о  подтверждении судом наличия или отсутствия определенного гражданского правоотношения между истцом и ответчиком (например, о признании сделки недействительной), либо об изменении или прекращении правоотношения между ними (например, о расторжении брака, договора).

3. Договорный порядок

Рассмотрим договорный порядок  урегулирования споров в сфере предпринимательской  деятельности.

За альтернативными способами  урегулирования конфликтов - большое  будущее. Относится это и к  тем конфликтам, которые именуются  экономическими спорами.

Российские предприниматели  для разрешения возникающих между  ними споров экономического характера  вправе обращаться не только в государственные  судебные органы. Все большую роль в предпринимательской сфере  начинают приобретать альтернативные формы защиты нарушенного права, к которым, в частности, и относится  третейское судебное разбирательство.