Налоговые правоотношения

Законодательство  помимо основных субъектов налоговых  отношений, к которым относятся, как отмечалось, налогоплательщики  и плательщики сборов — с одной  стороны, и государство (муниципальные  образования) в лице налоговых органов  — с другой стороны, определяет и  иных участников налоговых правоотношений.

В НК РФ дается понятие налогового агента, который может, как отмечалось, быть субъектом налогового правоотношения. Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК возложены, в том числе обязанности  по исчислению, удержанию у налогоплательщика  и перечислению в соответствующий  бюджет (внебюджетный фонд) налогов. К  ним относятся, в частности, организации  и предприниматели, выплачивающие  доходы гражданам, которые должны исчислить, удержать и перечислить в бюджет суммы налога на доходы своего работника.

В НК РФ с учетом норм Гражданского кодекса  РФ предусмотрена возможность использования  института представительства в налоговых правоотношениях (ст. 26 НК). Налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя. Представительство может осуществляться в двух формах: как законное представительство и уполномоченное представительство.

Законными представителями налогоплательщика-организации  признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании  закона или ее учредительных документов.

Законными представителями налогоплательщика  — физического лица признаются лица, выступающие в качестве его представителей в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным  представителем налогоплательщика  признается физическое или юридическое  лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми, таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о  налогах и сборах.

Не могут  быть уполномоченными представителями  налогоплательщика должностные  лица налоговых и таможенных органов, органов государственного внебюджетного  фонда, органов внутренних дел, судьи, следователи и прокуроры.

Уполномоченный  представитель налогоплательщика  организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским  законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный  представитель налогоплательщика  — физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально  удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации.

В законодательстве выделяются лица, обязанные контролировать правильность исчисления и полноту уплаты налогов и сборов, к которым могут быть отнесены суды, нотариусы, органы регистрации актов гражданского состояния и т.п.

НК РФ в ряде случаев устанавливает обязанность соответствующих лиц представлять налоговым органам данные, необходимые для исчисления налога, а также для организации налогового контроля. К ним могут быть отнесены органы, регистрирующие или учитывающие недвижимое имущество, транспортные средства, являющиеся объектами налогообложения (п. 4 ст. 85).

В процессе проведения контрольных мероприятий  налоговые органы могут привлекать лиц, обладающих специальной квалификацией, знаниями, например, экспертов, специалистов, переводчиков. Эти лица обязаны оказывать содействие налоговым органам в проведении мероприятий налогового контроля. Права и обязанности этих лиц определены ст. 95—97 и 129 НК РФ. Помимо названных лиц, налоговые органы привлекают свидетелей, предусмотрев в ст. 128 НК РФ ответственность свидетеля за отказ или уклонение от показаний либо за заведомо ложные показания.

К этой же категории лиц могут быть отнесены и понятые, которые привлекаются налоговыми органами, в частности, при проведении осмотра помещения или территории налогоплательщика (ст. 98 НК РФ).

Особое  положение в налоговых правоотношениях  занимают банки. Эти субъекты одновременно являются и налогоплательщиками, и налоговыми агентами, и сборщиками налогов, на них возлагаются также иные обязанности публично-правового характера. За неисполнение этих обязанностей банки несут ответственность, предусмотренную нормами гл. 18 НК РФ. К этим обязанностям можно отнести:

1) соблюдение  порядка открытия счета налогоплательщику; 

2) соблюдение  срока исполнения поручения о  перечислении налога или сбора; 

3) обязанность  исполнять решение налогового  органа о приостановлении операций  по счетам налогоплательщика,  плательщика сбора или налогового  агента;

4) обязанность  исполнять решение о взыскании  налога, сбора, а также пени;

5) обязанность  по представлению налоговым органам  сведений о финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков  — клиентов банка.

В налоговом  правоотношении помимо плательщиков налогов  и (или) сборов участвуют и налоговые  органы.

 

3. Налоговые органы как субъекты налоговых правоотношений

 

Законодательством предусматривается обязательное участие  государства в налоговых правоотношениях  в лице налоговых органов, к которым относятся Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения. В случаях, предусмотренных НК РФ, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и финансовые органы. Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществляя свои функции, налоговые, таможенные органы и финансовые органы взаимодействуют в пределах, установленных законодательством о налогах и сборах.

 Налоговые  органы составляют единую централизованную  систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей в случаях, предусмотренных законодательством. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Федеральная налоговая служба

В соответствии с Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР» при Министерстве финансов РСФСР была создана единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Государственной налоговой службе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что органы Государственной налоговой службы РФ составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства. В соответствии с Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации единая централизованная система органов Государственной налоговой службы РФ состояла из центрального республиканского (Российской Федерации) органа государственного управления

Указом  Президента РФ от 23 декабря 1998 г. Государственная  налоговая служба РФ была преобразована  в Министерство Российской Федерации  по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» Министерство было преобразовано  в Федеральную налоговую службу, которая находится в ведении  Министерства финансов РФ. Главной  задачей Федеральной налоговой  службы является осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Федеральная налоговая служба, осуществляя свою главную задачу, выполняет следующие функции:

- проводит  непосредственно и организует  работу государственных налоговых  инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

- производит  в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, основанных на  любых формах собственности, и  у граждан проверки денежных  документов, регистров бухгалтерского  учета планов, смет, деклараций и  иных документов, связанных с  исчислением и уплатой налогов  и других платежей в бюджет;

- организует  работу государственных налоговых  инспекций по учету, оценке  и реализации конфискованного,  бесхозяйного имущества, имущества,  перешедшего по праву наследования  к государству, и кладов;

- осуществляет  возврат излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  обязательных платежей в бюджет  через кредитные организации;

- анализирует  отчетные, статистические данные  и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе  предложения о разработке инструктивных  методических указаний и других  документов по применению законодательных  актов о налогах и иных платежах  в бюджет и другие функции.

Региональные  органы Федеральной налоговой службы в субъектах Российской Федерации  осуществляют функции, предусмотренные  законодательством для государственных  налоговых инспекций по районам, городам без районного деления  и районам в городах. Среди  важнейших функций можно назвать  следующие:

- осуществление  контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и во внебюджетные государственные фонды;

- обеспечение  своевременного и полного учета  плательщиков налогов и других  платежей в бюджет, правильности  начисления платежей гражданами  РФ, иностранными гражданами и  лицами без гражданства, а также  поступления этих платежей в  соответствующий бюджет;

- контроль за своевременностью представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверка достоверности этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налога и других платежей в бюджет;

- передача  правоохранительным органам материалов  по фактам нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность;

- предъявление  в суд и в арбитражный суд  соответствующих исков, в частности,  исков о признании сделок недействительными  и взыскании в доход государства  всего полученного по таким  сделкам (речь идет о сделках,  совершенных с целью, противоречащей  основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ);

- приостановление  операций предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным  и другим счетам в кредитных  организациях в случаях непредставления  (или отказа представить) бухгалтерских  отчетов, балансов, расчетов, деклараций  и других документов, связанных  с исчислением и уплатой налогов  и иных обязательных платежей  в бюджет.

 

4. Содержание налогового правоотношения: права и обязанности субъектов

 

Под содержанием  налогового правоотношения понимаются корреспондирующие, взаимные права  и обязанности сторон конкретного  правоотношения. Поскольку отношения  по уплате налога являются основными, рассмотрим сначала права и обязанности  налогоплательщиков, плательщиков сборов.

Правам  и обязанностям налогоплательщиков и плательщиков сборов посвящена  гл. 3 НК РФ. В соответствии со ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право:

-получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и об иных актах, содержащих нормы законодательства о налогах и сборах, а также о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

-получать от Министерства финансов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, от финансовых органов в субъектах РФ и органов местного самоуправления — по вопросам применения соответственно законодательства субъектов РФ о налогах и сборах и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах;

-использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

-получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ;

-на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

-представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя;

-представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;