В свою очередь глава ФНС Михаил Мишустин отметил, что «видится несколько подходов» для улучшения администрирования НДС. В качестве примера он привел введение электронных счетов-фактур, которые должны сделать для налогоплательщика более комфортными эти процедуры. Кроме того, ФНС и Минфин рассматривают и другие варианты, отметил глава налоговой службы. «Пока данные варианты не оформлены соответствующим решением, но в ближайшее время оно будет принято», - заключил он²².

     Создание  благоприятных условий налогового администрирования 
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования" обеспечено широкое использование электронных документов при взаимодействии налоговых органов с налогоплательщиками, налоговых органов с иными участниками налоговых отношений (банками, регистрирующими органами), а также налогоплательщиков между собой при выставлении счетов-фактур по налогу на добавленную стоимость.

     Последовательно реализуются меры налоговой политики, направленные на упрощение процедур учета в налоговых органах  организаций и физических лиц, совершенствование  порядка проведения и оформления результатов налоговых проверок, вводятся дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков.

     В частности, в Кодексе закреплено право налогоплательщика знакомиться с материалами дополнительных мероприятий налогового контроля.

     Создание  и внедрение технологии централизованного  телефонного и электронного информирования, внедрение электронных методов  взаимодействия сторон как при исполнении налоговых обязательств налогоплательщиком, так и при его информационном обслуживании налоговыми органами, способствуют ликвидации очередей, снижают возможность  нарушения профессиональной этики  при осуществлении процедур налогового администрирования²³.

     Совершенствование налогового администрирования рассматривается  в качестве источника дополнительных поступлений в бюджетную систему  налоговых платежей. С другой стороны, создание современной системы налогового администрирования выступает и  как способ устранения административных барьеров, создания максимально комфортных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей.

     Значительным  резервом повышения эффективности  налогообложения является устранение пробелов и неточностей, выявляемых правоприменительной практикой, в  законодательном порядке, вплоть до подготовки в среднесрочной перспективе  новой редакции соответствующих  глав Кодекса.

     Внедрение инструментов, противодействующих уклонению  от уплаты налогов. Стремление налогоплательщика к уменьшению налоговых платежей может приобретать различные формы. При этом допустима законная оптимизация налоговых платежей – такие действия налогоплательщика, которые, хотя и имеют своим следствием неуплату налога либо уменьшение его суммы, но заключаются в использовании предоставленных законом прав, связанных с освобождением на законном основании от уплаты налога или с выбором наиболее выгодных форм предпринимательской деятельности и соответственно – оптимального вида платежа.

     Ответственность налогоплательщика предусматривается  за такие деяния, которые совершаются  умышленно и направлены непосредственно  на избежание уплаты законно установленного налога в нарушение закрепленных в законодательстве о налогах  и сборах правил.

     Не  менее важной представляется проблема квалификации ситуации, когда формальное соблюдение закона налогоплательщиком, то есть совершение им действий, не запрещенных  законодательством, приводит к ущербу фискальных интересов государства  и муниципальных образований. Нередко  единственной целью использования  гражданско-правовых средств («деловой целью») становится налоговая выгода.

     В сложившихся условиях должны быть законодательно закреплены инструменты противодействия  злоупотреблению нормами законодательства в целях минимизации налогов.

     Особое  внимание необходимо уделить критериям, отделяющим законное уменьшение налоговых  платежей от избежания от налогообложения, а также процедурам проверки установления «деловой цели».

     Реализация  в законодательстве подобного механизма  во многом позволит обеспечить стабильность имущественных отношений, предсказуемость  действий участников налоговых отношений.

     Для подготовки соответствующих законодательных  положений необходимо использование  практики, накопленной арбитражными судами, а также зарубежного опыта.

     Успешное  решение поставленной задачи будет  способствовать реализации принципа всеобщности  и равенства налогообложения²⁴.

     Совершенствование порядка уплаты (перечисления) и  взыскания налогов и сборов в  бюджетную систему Российской Федерации. В связи с расширением видов и назначения лицевых счетов, открываемых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, требуется уточнить положения Кодекса о взыскании налогов и сборов с организаций, которым открыты такие лицевые счета.

     Требуется также дополнительно проработать  вопросы взыскания налогов за счет электронных денег, урегулировать  порядок обращения взыскания  налогов на денежные средства налогоплательщиков, взыскания налогов с валютных счетов и счетов в драгоценных  металлах в банках.

     Кроме того, в период 2012 – 2014 годов предусматривается  осуществление следующих мер, в  том числе направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования  и налогового контроля:

     – расширение использования института  «уточнение платежа» в налоговых  правоотношениях, создание правовой основы для пересчета пеней в случаях  своевременной и полной уплаты (перечисления) налогов и сборов в бюджетную  систему Российской Федерации, а  также для своевременного возврата излишне уплаченных (перечисленных) сумм налогов и сборов в бюджетную  систему Российской Федерации; 

     – совершенствование административной процедуры урегулирования споров между  налоговыми органами и налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами.

     Ограничение применения льгот, предусмотренных  действующими международными договорами об избежании двойного налогообложения. Одной из важнейших мер в области налоговой политики будет являться внесение изменений в Кодекс в целях противодействия использованию международных налоговых соглашений в неблаговидных целях, а также в целях создания налоговых стимулов для перехода организаций из оффшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации. В частности, предполагается, что льготы и преференции, предусмотренные действующими международными договорами, участником которых является Российская Федерация, не будут применяться в тех случаях, когда конечными бенефициарами таких льгот и преференций не являются резиденты стран – участников таких договоров. Фактически предлагаемое к внесению в Кодекс положение основано на соответствующей статье Модели конвенции об избежании двойного налогообложения, рекомендуемой Организацией экономического сотрудничества и развития²⁵.

     Вывод:

     Повышение уровня налогового администрирования  названо Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию в качестве важного  направления налоговой политики, которое в последние годы постоянно  находилось в центре внимания государства.

     Одна  из приоритетных задач налоговой  службы — повышение качества предоставляемого сервиса налогоплательщикам.

     Акцент  в этой работе ФНС России ставит на развитие электронных услуг.

     Дальнейшее  развитие налогового администрирования  ФНС России связывает:

     — с необходимостью обеспечения стабильного  и своевременного поступления доходов  в бюджетную систему страны;

     — с развитием информационно-аналитических  инструментов налогового контроля;

     — с сокращением издержек налогоплательщиков при исчислении и уплате налогов, а также затрат государства на налоговое администрирование.

     В настоящее время российское налоговое  законодательство широко использует общемировые  подходы к налоговому декларированию как к одному из элементов, позволяющих  улучшить администрирование налогов  и их собираемость. Наиболее важно  провести техническое переоснащение  и модернизацию информационных систем налоговых органов.

Заключение

     Итак, в настоящее время ФНС представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства РФ о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и сборов в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, и иных обязательных платежей, а также за производством  и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов

     Основным  контролирующим органом в сфере  налоговых отношений являются налоговые  органы. Поскольку налоговые органы являются основными из фискальных органов государства, то они обладают самыми широкими полномочиями в сфере осуществления налогового контроля, в ходе которого и должны выявляться недобросовестные налогоплательщики, уклоняющиеся от уплаты налогов путем применения так называемых серых схем.

     Рассматривая  органы государственного контроля, осуществляющие управление и контроль в сфере  налогообложения, их функции и полномочия, можно сделать следующий вывод, что Федеральная налоговая служба России активно взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти, повышая налоговую  дисциплину в сфере экономики  и обеспечивая правильность полноту  и своевременность поступления  налоговых платежей в государственный  бюджет и во внебюджетные фонды.

     Успешное  решение данной обязанности, стоящей  перед налоговыми органами, достигается  по средствам четкой системы управления и разграничения функций взаимодействующих  сторон.

     Развитием системы информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками  и другими организациями, становится неотъемлемой частью общего процесса планирования для всех профильных подразделений Федеральной налоговой службы России и подведомственных организаций.

     Так по средствам информационного взаимодействия с налогоплательщиками в целях  повышения уровня обслуживания налоговые  органы представляют информацию по различным  средствам телекоммуникаций и периодических  изданий, способствуя пониманию  неотвратимости выявления нарушения  и взыскания в бюджет полной суммы  причитающихся к уплате налогов  и сборов.

     Предоставляемая информация облегчает работу налоговых  органов, тем что всю необходимую информацию налогоплательщик при желании может получить очень быстро с необходимыми разъяснениями и комментариями. Осведомленность налогоплательщиков о законодательстве, и о мерах которые предусмотрены за их нарушение, позволяет сократить число налоговых преступлений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 №119-ФЗ.
4. Положение о ФНС России Утвержденное Постановлением Правительства
5. Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2011 N 210)
6. Инструкция по делопроизводству в Управлении ФНС России по субъекту РФ.