Роль местных налогов в обеспечении деятельности органов местного самоуправления

     Объектом  налогообложения признаются земельные  участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

     Не  признаются объектом налогообложения:

     1) земельные участки, изъятые из  оборота в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

     2) земельные участки, ограниченные  в обороте в соответствии с  законодательством Российской Федерации,  которые заняты особо ценными  объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

     3) земельные участки, ограниченные  в обороте в соответствии с  законодательством Российской Федерации,  предоставленные для обеспечения  обороны, безопасности и таможенных  нужд;

     4) земельные участки, ограниченные  в обороте в соответствии с  законодательством Российской Федерации,  в пределах лесного фонда;

     5) земельные участки, ограниченные  в обороте в соответствии с  законодательством Российской Федерации,  занятые находящимися в государственной  собственности водными объектами  в составе водного фонда, за  исключением земельных участков, занятых обособленными водными  объектами.

     Плательщиками земельного налога признаются организации  и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования (только организации) или праве пожизненного наследуемого владения (только физические лица) (ст. 388 НК РФ).

     В собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Вместе с тем право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Также сохраняется и право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения Земельного кодекса РФ. В то же время предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

     В отношении земельных участков организаций  и физических лиц, находящихся на праве безвозмездного срочного пользования  или переданных им по договору аренды, следует отметить, что указанные  лица налогоплательщиками земельного налога не являются, они платят арендную плату.

     При налогообложении земли в соответствии с гл. 31 НК РФ из объектов налогообложения  исключаются отдельные виды земель. Это, прежде всего, земли, изъятые из оборота. Первостепенная роль в этих землях отведена земельным участкам, занятым находящимися именно в федеральной  собственности государственными природными заповедниками и национальными  парками.

     Поэтому необходимо обратить внимание на то, что  государственные природные заповедники  представляют собой форму сохранения и восстановления типичных и уникальных природных комплексов, генофонда  растительного и животного мира. Правовой режим земель, объявленных  заповедниками, установлен Федеральным  законом «Об особо охраняемых природных территориях». Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими некоммерческими учреждениями, создаваемыми с целью сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генофонда живых организмов, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земли предоставляются государственным заповедникам на праве постоянного (бессрочного) пользования. На заповедники возлагаются следующие задачи: охрана природных территорий с целью сохранить биологическое разнообразие и поддержать в естественном состоянии охраняемые природные комплексы и объекты; организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Заповедники учреждаются Правительством РФ при условии согласия субъекта Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. В таком же порядке расширяются территории заповедников. Положение о конкретном заповеднике, его статусе утверждается органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

     Что касается национальных парков, то ими  объявляются территории, природные  комплексы и объекты которых  имеют особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены  для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого  туризма. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями и относятся к объектам федеральной  собственности. Земля предоставляется  национальным паркам на праве постоянного (бессрочного) пользования. На территориях  парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и  которая противоречит целям и  задачам национальных парков.

     Кроме указанных выше, также к землям, изъятым из оборота и исключенным  из объектов налогообложения новым  земельным налогом, относятся следующие  объекты:

• здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;
• здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды;
• объекты организаций Федеральной службы безопасности;
• объекты организаций федеральных органов государственной охраны;
• объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
• объекты, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
• объекты учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
• воинские и гражданские захоронения;
• инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

     Большой круг земель, исключенных из объектов налогообложения новым земельным  налогом, дополнен земельными участками, ограниченными в обороте, также  не признаваемыми объектом налогообложения. К ним относятся:

• земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
• земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
• земельные участки в пределах лесного фонда;
• земельные участки, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.

     В отличие от Закона РФ от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю», согласно которому налоговой базой по земельному налогу является облагаемая налогом площадь  земельного участка, в главе 31 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого  земельного участка как его кадастровая  стоимость. Государственный земельный  кадастр охватывает всю территорию страны и содержит обязательные характеристики земельных участков: местоположение, размер и качество.

     Организации и индивидуальные предприниматели  определяют налоговую базу и рассчитывают сумму земельного налога и авансовых  платежей самостоятельно на основании  сведений земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем  им на каком-либо из перечисленных прав (п. 3 ст. 391, п. 2 ст. 396 НК РФ).

     Физические  лица определяют налоговую базу и  уплачивают земельный налог (авансовые  платежи) на основании налоговых  уведомлений (п. 4 ст. 391, п. 3 ст. 396 НК РФ).

     При этом налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая  стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения (п. 1 ст. 390 НК РФ).

     Кадастровая стоимость земельного участка –  это рыночная стоимость (наиболее вероятная  цена продажи) земельного участка (прав на него). Она определяется с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков, по назначению и виду функционального использования (земли поселений, земли промышленности, земли сельскохозяйственного назначения и т.п.) в результате проведения кадастровой оценки земель, осуществляемой Федеральной службой земельного кадастра России по специально разработанным методикам.

     Государственный земельный кадастр ведется на трех уровнях: муниципальных образований, субъектов РФ и федеральном. На уровне муниципального образования в государственном земельном кадастре содержатся сведения обо всех объектах кадастрового учета, расположенных на территории муниципального образования, кадастровом зонировании его территории и ведется реестр земель, находящихся в собственности муниципального образования. На уровне субъекта РФ в государственном земельном кадастре содержатся сведения о границах входящих в него муниципальных образований, кадастровом зонировании территории субъекта РФ, о землях в границах муниципальных образований в объеме, необходимом для реализации функций государственного контроля и управления, территориальных зонах, учитываемых на уровне субъекта РФ, а также ведется реестр земель, находящихся в собственности субъекта РФ. Что касается федерального уровня ведения государственного земельного кадастра, то здесь содержатся сведения о Государственной границе Российской Федерации, границах субъектов РФ, сведения о землях в границах субъектов РФ в объеме, необходимом для реализации функций государственного контроля и управления, о кадастровых округах и территориальных зонах, учитываемых на уровне Российской Федерации, а также ведется реестр земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

     В самом общем виде размер годового земельного налога определяется по формуле:

     ГЗН = КС х НС,

     где ГЗН – годовая сумма земельного налога;

     КС  – кадастровая стоимость земельного участка;

     НС  – утвержденная соответствующим  муниципальным образованием налоговая  ставка.

     Для установления кадастровой стоимости  требуется провести государственную  кадастровую оценку земель в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ. Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению  территориальных органов Роснедвижимости.

     Налоговая база как кадастровая стоимость  земельного участка определяется по состоянию на 1 января года, являющегося  налоговым периодом (п. 1 ст. 391 НК РФ). Причем налогоплательщики должны быть проинформированы о кадастровой  стоимости земельных участков не позднее 1 марта текущего года (п. 14 ст. 396 НК РФ). Это – прямая обязанность  органов местного самоуправления (исполнительных органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Местные органы должны определять и порядок доведения  сведений о кадастровой стоимости  земельных участков до налогоплательщиков. Органы местного самоуправления должны информировать налогоплательщиков о кадастровой стоимости земельных  участков до 1 марта текущего года.

     В случае если кадастровая стоимость  земельных участков на 1 января текущего года не утверждена Минфин России в  письме от 06.06.2006 №03-06-02-02/75 (далее –  Письмо от 06.06.2006) дает следующие разъяснения  по указанным вопросам. Минфин выделил  три возможных ситуации:

     1. Результаты государственной кадастровой  оценки земель до 1 марта текущего  года не утверждены.

     2. Результаты государственной кадастровой  оценки земель до 1 марта утверждены, однако порядок доведения кадастровой  стоимости земельных участков  до налогоплательщика не определен. 

     3. Кадастровая стоимость земельных  участков и порядок доведения  до налогоплательщика определены, но до сведения налогоплательщиков  кадастровая стоимость не доведена.