Налогообложение игорного бизнеса

      Глава 3. Меры государственного регулирования игорного бизнеса в РФ.

1. Государственное регулирование игорного бизнеса.

      Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр заключается в следующем:

      1) установление порядка осуществления  деятельности по организации  и проведению азартных игр  и ограничений по осуществлению  данной деятельности, а именно:

      а) установление ограничений при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр;

      б) установление специальных территорий (игорных зон), в границах которых  возможна организация казино и залов  игровых автоматов;

      в) установление обязательных требований к субъектам рассматриваемых правоотношений, возникающих в рамках реализации настоящего Закона, - организаторам азартных игр и посетителям игорных заведений;

      г) установление обязательных требований к игорным заведениям;

      д) выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на всей территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории игровых зон;

      2) организация работы по недопущению нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, осуществляемая в следующих формах:

      а) выявление - обнаружение правонарушений при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением действующего законодательства;

      б) запрещение - установление запретов на осуществление ряда действий в целях  соблюдения действующего законодательства при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр;

      в) пресечение - организация мер по устранению выявленных правонарушений в сфере организации игорного бизнеса.

      2. Государственное регулирование  деятельности по организации  и проведению азартных игр  в соответствии с рассматриваемым Законом осуществляется следующими органами власти:

      1) Правительством РФ, осуществляющим  свою деятельность на основе Конституции РФ;

      2) Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр;

      3) Иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, например, Федеральной налоговой службой Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой Российской Федерации и др.

      Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

      В Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2006 г., закрепляются основные полномочия данного органа исполнительной власти. Перечислим лишь те из полномочий, которые имеют непосредственное отношение к деятельности по организации и проведению азартных игр. Итак, ФНС России осуществляет контроль и надзор:

      за  соблюдением законодательства о  налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

      соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации  и применения.

      ФНС России осуществляет:

      - государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

      - лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной налоговой службы;

      - проверку технического состояния игрового оборудования;

      ФНС России регистрирует в установленном  порядке:

      договоры  коммерческой концессии;

      контрольно-кассовую технику, используемую организациями  и индивидуальными предпринимателями  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

      ФНС России ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков.

2. Требования к игорным  заведениям.

Игорные заведения должны отвечать следующим  требованиям (согласно Федерального Закона "О государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 26.12.2006 № 244-ФЗ [10]):

1) игорные  заведения могут располагаться  только в зданиях, строениях,  сооружениях, являющихся объектами  капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части;

2) игорное  заведение не может быть расположено  в зданиях, строениях, сооружениях  физкультурно-оздоровительных и  спортивных учреждений (за исключением  букмекерских контор и тотализаторов);

3) площадь  зоны обслуживания участников  азартных игр в казино не  может быть менее чем восемьсот  квадратных метров, и в ней  должны находиться касса игорного  заведения, гардероб, места для  отдыха посетителей игорного  заведения, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений;

4) в  зоне обслуживания участников  азартных игр в казино должно  быть установлено не менее  чем десять игровых столов, а  также могут быть установлены  игровые автоматы, кассы тотализатора  и (или) букмекерской конторы.  Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр;

5) в  служебной зоне игорного заведения  должны находиться помещение  для отдыха работников организатора  азартных игр, специально оборудованное  помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

6) в  случае установки игровых автоматов  в зоне обслуживания участников  азартных игр в казино на  данное игорное заведение распространяются требования, установленные пунктами 8, 10;

7) площадь  зоны обслуживания участников  азартных игр в зале игровых  автоматов не может быть менее  чем сто квадратных метров, и  в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет;

8) в  зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

9) в  служебной зоне зала игровых  автоматов должно находиться  специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств;

10) игровые  автоматы, установленные в зале  игровых автоматов, должны находиться  исключительно в собственности  организатора азартных игр. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем девяносто процентов;

11) в  зоне обслуживания участников  азартных игр в букмекерской  конторе должна находиться касса  букмекерской конторы, а также может находиться касса тотализатора;

12) организатор  азартных игр в букмекерской  конторе при помощи специального  оборудования обязан обеспечить  прием, единый учет, обработку  ставок и выплаты выигрыша;

13) организатор  азартных игр в букмекерской  конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

14) положения  пунктов 11 - 13 применяются также  в отношении касс букмекерских  контор, расположенных в казино, залах игровых автоматов;

15) в  зоне обслуживания участников  азартных игр в тотализаторе  должна находиться касса тотализатора;

16) организатор  азартных игр в тотализаторе  при помощи специального оборудования  обязан обеспечить прием, единый  учет, обработку ставок и выплату выигрыша;

17) организатор  азартных игр в тотализаторе  обязан обеспечить участникам  азартных игр возможность наблюдать  развитие и исход события, от  которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального  оборудования.

Игорные заведения, не отвечающие указанным требованиям, должны были прекратить свою деятельность с 01.07.2007 г.

Указанным Федеральным Законом [10] вводятся требования к букмекерским конторам и тотализаторам.

Букмекерские  конторы и тотализаторы могут  располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства и не могут быть расположены:

1) в  объектах жилищного фонда, объектах  незавершенного строительства, во  временных постройках, в киосках,  под навесами и в других  подобных постройках;

2) в  зданиях, строениях, сооружениях,  в которых расположены детские,  образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;

3) в  зданиях, строениях, сооружениях  автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

4) в  помещениях, в которых осуществляется  деятельность, не связанная с  организацией и проведением азартных  игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;

5) в  зданиях, строениях, сооружениях,  которые находятся в государственной  или муниципальной собственности  и в которых расположены федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти  субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия;

6) в  зданиях, строениях, сооружениях,  в которых расположены культовые  и религиозные организации.

3. Ответственность  за нарушение закона  об игорном бизнесе

      В настоящий момент финансовое ведомство  считает целесообразным упорядочить  систему ответственности за нарушение  законодательства о государственном  регулировании деятельности по организации  и проведению азартных игр. Разве  закрытие игорных заведений - недостаточно суровая мера ответственности за нарушение установленных условий и требований закона? Видимо, нет. Чиновники предлагают установить в КоАП РФ административную ответственность за нарушение законодательства о государственном регулировании игорного бизнеса.