Федеративное устройство РФ

     Федеральные органы исполнительной власти могут, но не обязательно создают свои территориальные  органы в субъектах Федерации  и назначают соответствующих  должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции  РФ). Допускается возможность использования  двух организационных форм реализации компетенции по предметам ведения  Федерации - создание собственных территориальных  подразделений и наделение этими  полномочиями органов государственной  власти субъектов РФ.

Принцип единства правового и экономического пространства РФ. С одной стороны, устанавливаются определенные условия правотворческой и правоприменительной деятельности, которые позволяют учесть особенности составных частей Федерации и обеспечить единство правового пространства. С другой стороны, создается единый внутренний рынок, который способствует развитию экономических связей между регионами и повышению уровня их благосостояния, а также создает условия для добросовестной конкуренции между субъектами Федерации с целью создания благоприятной обстановки, гарантирующей свободное развитие и достойные условия для жизни.

     Принцип разграничения предметов ведения  между РФ и субъектами РФ (базовый  принцип) лежит в основе всей системы  принципов российского федерализма. Принцип разграничения предметов  ведения между РФ и ее субъектами формально - юридически не закреплен в качестве принципа российского федерализма. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ основой федеративного устройства РФ провозглашается разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Однако его необходимо рассматривать как производный принцип, так как предметы ведения РФ и ее субъектов предопределяют предметы ведения и полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Предметы ведения РФ и ее субъектов разграничиваются Конституцией РФ, что выступает существенной гарантией федерализма и стабилизирующим фактором. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровней осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Конституционное разграничение предметов ведения  между РФ и ее субъектами имеет  определенные правовые последствия, вытекающие из ст. ст. 71-73, 76 Основного закона России. Во-первых, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами осуществляется только Конституцией РФ. Во-вторых, перечень вопросов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ не подлежит перераспределению. В-третьих, по вопросам исключительного ведения РФ принимаются только федеральные законы. В-четвертых, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральный центр осуществляет рамочное регулирование. Государствоподобные образования (субъекты РФ) принимают нормативные акты в развитие федерального законодательства. В-пятых, правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, которые регулируют вопросы, отнесенные к предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В-шестых, субъекты РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование вопросов, не отнесенных к исключительному ведению федерального центра и совместному ведению федерального центра и регионов. В-седьмых, Конституция России разграничивает именно предметы ведения РФ и ее субъектов, а не предметы ведения и полномочия органов государственной власти центра и регионов.

     Анализируя  конституционно-правовые принципы построения Российской Федерации, нельзя не оставить без внимания, что Конституция  РФ не содержит раздела о национально-государственном  устройстве. Это можно рассматривать  не только как гарантию равноправия  субъектов Российской Федерации  независимо от национального состава проживающего в них населения, но и признание, что Россию населяет многонациональный народ, объединяемый общей судьбой, а, следовательно, все государственные органы должны исходить из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства.

     Особо следует отметить, что российский федерализм в своем развитии исходит  из принципа приоритета прав человека и гражданина. Это подтверждает ст. 19 Конституции РФ, закрепившая норму  о том, что государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности или языковой принадлежности. Гарантией равноправия  граждан независимо от их национальной принадлежности являются и положения ст. 26, которая предоставляет право гражданам России определять и указывать свою национальную принадлежность. Все это свидетельствует о том, что федеративное устройство, дополняя горизонтальное разделение государственной власти делением по вертикали, тем самым становится надежным средством ограничения государственной власти в системе "сдержек и противовесов", что повышает степень безопасности реализации прав и свобод человека и гражданина, которые составляют основу конституционного строя любого демократического государства.

     Однако  реализация ряда прав и свобод человека и гражданина неразрывно связана  с его национальной самоидентификацией. Поэтому в рамках развития конституционного федерализма закреплено и право  определять свой родной язык, государство обязуется предоставить возможность пользоваться им, воспитывать и учить детей. Российская Федерация на конституционном уровне гарантирует всем ее народам право на пользование родным языком, создание условий для его сохранения и развития, гарантирует права коренных малочисленных народов, защиту прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и многое другое.

     Следует отметить, что правовые основы федерализма, нашедшие отражение в Конституции  РФ, так или иначе конкретизируются в системе законодательства Российской Федерации. К примеру, такие принципы как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

     Итак, основу российского федерализма  в Конституции России составляют ряд принципов. Это такие принципы как государственная целостность, единство системы государственной  власти, построение Федерации по смешанному национальному и территориальному принципу, разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ и др.

Заключение

     Итак, проанализировав и изучив нормы  Конституции Российской Федерации, касающиеся федеративного устройства, изучив иные нормативно-правовые акты по данному вопросу, рассмотрев учебную  и научную литературу по данной теме, я могу сказать, что цели и задачи курсовой работы достигнуты в полном объеме. Полученный материал в заключении позволяет сделать следующие  выводы:

     1. Федеративное государство (от позднелат. foederatio – «союз, объединение») – сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач.

     2. Федерализм – понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип федерализм воплощает. Характерными особенностями российского федерализма являются: многосубъектность, не предусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федерального центра, не предусмотрено право субъекта на односторонний выход из состава РФ – право сецессии, основание выделения субъектов – национальный и территориальный признаки.

     3. СССР на период 1922г являлся федеративным государством, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию.

     4. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным с точки зрения организации государственной власти. После распада СССР начинается тенденция суверенизации субъектов в составе Российской Федерации, растут сепаратные настроения. Федеративный договор 1992 г остановил данную тенденцию.

     5. После 1993 г. российский федерализм вступил на новый этап своего развития. Развивалось законодательство, проводилась реформа федерализма. В последнее время наблюдаются тенденции к укрупнению субъектов путем их объединения (соответственно, сокращение их количества), а также к централизации компетенции у федерального центра.

     6. В целом становление современного федерального государства прошло сложный и противоречивый путь, процесс реформирования и модернизации продолжается и по сей день. Это было отмечено Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию в 2008 г.

     7. Основу российского федерализма в Конституции России составляют ряд принципов. Это такие принципы как государственная целостность, единство системы государственной власти, построение Федерации по смешанному национальному и территориальному принципу, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ и др. 

Список  используемой литературы

1. Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993г

2. Федеральный  закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации" //

3. Конституционное право России: учебник А.Н. Головитскова, Л.Ю. Грудцина; под ред. Н.А. Михалевой. – М.: Эксмо, 2006 г. с.

4. Головистикова А.Н. Проблемы теории государства. Учебник. – М., 2005.

5. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО "Издательский дом "Городец": Формула права. 2004.

6. Пастухова Н.Б. Проблемы государственного суверенитета. М.: Норма, 2006;

7. Радзинский  Э. История царской России - М., 2002.

8. Топорнин Б.Н. Федерализм: «Теория, институты, отношения», 2001.

9. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М.: Юристъ. 2004.

10. Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 2.

11. Симонян Г.Р. «Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства», //"Законы России: опыт, анализ, практика", 2007, N 3 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербургский  технический колледж управления и коммерции 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине_____________________________________________

На тему___________________________________________________

_________________________________________________________

Студента  группы_________Специальность______________________

__________________________________________________________

(наименование  специальности)    

__________________________________________________________ 

__________________________________________________________

(фамилия,  имя, отчество) 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Оценка__________________________ 

     Преподаватель____________________

     (подпись) 
 
 
 
 
 
 

2011 г.