Федеративное устройство РФ

Содержание:

Введение

ГЛАВА I:

1. История развития федерализма в России

1.1 Федеративное развитие России в советский период

1.2 Федеративное развитие России после 1993 г.

ГЛАВА II:

2. Понятие, признаки и конституционно-правовое регулирование федеративного устройства Российской Федерации

2.1 Понятие и признаки федеративного устройства Российской Федерации

2.2 Конституционно-правовое регулирование федерального устройства Российской Федерации

Заключение 

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 

Введение

      Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации, необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.

      Под государственным  устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого положения, можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

      Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Права репрессированных народов в 1991 году были восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации.

      Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был Федеративный договор – Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга», подписанный 31 марта 1992 г.

      В настоящее время действует федеральный  закон от 24 июля 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

      Д.А. Медведев в своем докладе Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. отметил: «Фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства. Вы знаете: государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем "проб и ошибок" - с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма. Но ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации как Россия - в мире больше не существует. Поэтому то, что мы сегодня делаем - делаем действительно впервые». Действительно, правовое регулирование федерализма в том виде, в котором он существует сегодня, достаточно новое явление для нашей страны, здесь много проблем, коллизий и противоречий. Этим и обусловлен мой выбор данной темы. И так как проблем, связанных с развитием федеративных отношений в РФ великое множество, она не перестает быть актуальной и сейчас.

      Дело  в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую контрастность  и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76 указывается, что «по предметам

совместного ведения  РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы». Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит такие внутренние противоречия, которые нужно немедленно рассматривать, и не только рассматривать, а принимать новые положения, которые давно уже назрели (Конституция РФ, Федеративный и иные договоры имеют разное правовое значение в регулировании государственного устройства страны). Поэтому-то в характере и направленности российского федерализма никак не разобраться без учета особенностей склада ума, предрассудков, стиля поведения аппарата

государственной власти и конкретных чиновников. Наверное, эти особенности придавали двойственный характер развитию федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую систему управления власти – Федерацию?

      Некоторые историки и правоведы утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований. Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политических и экономических интересов заставляло Россию встать на путь развития федеративных отношений, но и особенности развития мировой политической и экономической системы, а также опыт других стран.

      В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.

      Объект  данной курсовой работы - общественные отношения, возникающие в сфере государственно-территориального устройства Российской Федерации, разграничение компетенций федеральной власти и власти субъекта Федерации, предмет - положения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, устанавливающие и регулирующие государственно-территориальное устройство Российской Федерации.

      Цель данной работы - рассмотреть и проанализировать положения Конституции и иного российского законодательства, устанавливающего правовые основы федерализма в Российской Федерации. 

      Чтобы достигнуть цели, необходимо решить следующие  задачи:

1.  Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России в советский период.

2.  Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России после 1993 г.

3.  Дать понятие федерализма и выделить характерные признаки российского федерализма.

4.  Проанализировать конституционно-правовые основы федерального устройства Российской Федерации.

ГЛАВА I

1. История развития  федерализма в  России 

1.1 Федеративное развитие  России в советский  период

     Прежде  чем приступить к характеристике конституционно-правового регулирования  федерального устройства Российской Федерации  мне бы хотелось совершить небольшой  экскурс в историю. Развитие федерализма  в самом смысле этого слова  началось после революции 1918г. В  своем развитии российский федерализм прошел 4 этапа:

1.  Создание основ социалистического федерализма(1918-1936)

2.  Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве (1937-1985)

3.  Реформы в период принятия Конституции 1993г

4.  Развитие федерализма после 1993г.

     В данном параграфе я рассмотрю  развитие федеративного устройства нашей страны до 1993г, то есть в советский  период.

     Российская  Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде советов  в январе 1918 г. Этим устанавливалось  новое государственное устройство не только России, но и всей бывшей Российской империи. Но на первых порах федерации  всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена  независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения  с Российской Федерацией.

     На  собственно российской территории начался  хаотичный процесс создания автономий по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская и другие АССР, а также ряд автономных областей. Но большинство административно-территориальных частей России оставалось в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

     Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался и после  принятия в 1925 г. новой Конституции  РСФСР.

     Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и представляло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное.

     После создания СССР внимание к процессам  государственного устройства РСФСР  было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожидание соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпели полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии встали вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как шедевр национальной политики партии.

     Ко  времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже по существу унитарным  с точки зрения организации государственной  власти. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик  и пять автономных областей.

     Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего  влияния на политику репрессий, которая  осуществлялась под руководством коммунистической партии. Без какого-либо камуфляжа  были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция  была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. – калмыков и карачаевцев, в 1944 г. – чеченцев, ингушей и балкарцев. В послесталинский период автономии  некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107–1 «О реабилитации репрессированных народов» эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

     Мощная  демократическая волна, вызванная  перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового  развития СССР в целом и России в частности. В 1990–1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации». 26 декабря 1991 года СССР прекратил свое существование. Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их на мировой политической арене как самостоятельных государств.

     В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность  распада Российской Федерации, большое  значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию  РСФСР в качестве ее составной  части. Договор подтверждал суверенитет  республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные образования  признавались субъектами Федерации.

     Таким образом, СССР на период 1922г - федеративное государство, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию.

     Ко  времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже по существу унитарным  с точки зрения организации государственной  власти. После распада СССР начинается тенденция суверенизации субъектов  в составе Российской Федерации, растут сепаратные настроения. Федеративный договор 1992 г остановил данную тенденцию.