1.4 Общие  вопросы организации деятельности  Федеральной налоговой службы

 

     Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

     Руководитель  Федеральной налоговой службы несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и  функций.

     Руководитель  Федеральной налоговой службы имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром финансов Российской Федерации  по представлению руководителя Службы.

     Количество  заместителей руководителя ФНС устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Руководитель  Федеральной налоговой службы:

1. распределяет обязанности между своими заместителями;

2. представляет Министру финансов Российской Федерации:

1. проект положения о Службе;
2. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы по субъектам Российской Федерации;
4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

3. назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Службы;

 4. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

5. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы, в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

     Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов  Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

     Федеральная налоговая служба и ее территориальные  органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также  счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Таким образом, налогоплательщик может смело  обращаться в территориальные органы ФНС за необходимыми ему разъяснениями, не прибегая к непосредственному  обращению в Минфин. ФНС РФ выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством, и руководитель службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций. 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Перспективы   развития Федеральной налоговой службы РФ 

2.1 Характеристика  современной системы налоговых  органов России 

     Современная система налоговых органов в  России построена в соответствии с административным и национально-территориальным  делением, принятом в РФ, и состоит  из трех звеньев. Основным элементом  этой системы являются налоговые  инспекции по районам, районам в  городах, городам без районного  деления. Второе звено включает в  себя Управления ФНС по республикам  в составе России, краям, областям, округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Возглавляет систему налоговых  органов Федеральная налоговая  служба – ФНС России (рисунок 1). 

     

       

      Территориальные органы 

     

     

     

       Инспекции ФНС России 
 

     Рисунок 1 – Схема трехуровневой системы  управления налоговыми органами

     Особенностью  реформирования структуры налоговых  органов является создание межрегиональных (на федеральном уровне) и межрайонных (на уровне субъектов РФ) инспекций. В отличие от традиционных инспекций, осуществляющих контроль в зависимости  от территориальной принадлежности налогоплательщика, межрегиональные и межрайонные инспекции строят свою работу исходя из категории налогоплательщика и его отраслевой принадлежности [20,с.60]. В соответствии с Целевой федеральной программой развития налоговых органов созданы межрегиональные, межрайонные отраслевые и специализированные инспекции, это усиливает контроль в целом ряде отраслей экономики. На федеральном уровне сегодня создаются межрегиональные инспекции (МРИ) двух видов: специализированные по отраслям экономики и специализированные по федеральным округам. По своему статусу МРИ занимают промежуточное положение между ФНС РФ и территориальными Управлениями ФНС России. Они выполняют достаточно широкие управленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих налоговых органов. В деятельности МРИ, присутствуют элементы работы территориальных налоговых инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с конкретными налогоплательщиками, в т.ч. проведение налоговых проверок по вопросам, отнесенным к их ведению. В таких инспекциях также ставятся на учет налогоплательщики-организации, которые принадлежат к определенной отрасли и относятся к числу крупнейших.

     На  межрегиональные инспекции по федеральным  округам возложены следующие  функции:

     1. контроль за соблюдением налогового законодательства РФ на территории соответствующего федерального округа;

     2. контроль за Управлениями по субъектам РФ, расположенными в федеральном округе, в т.ч. за выполнение ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканию недоимок;

     3. проведение налоговых проверок крупнейших по федеральному округу налогоплательщиков [12, c.98].

       Проверяя правильность исчисления  налогов и сборов, полноту и  своевременность внесения их  в бюджет, должностные лица налоговых  органов в каждом конкретном случае контролируют соблюдение плательщиками - юридическими и физическими лицами законодательства о налогах и сборах. В рамках основной деятельности ФНС, в частности, осуществляет контроль и надзор за:

     1. соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а также иных обязательных платежей;

     2. соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

     3. полнотой учета денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

     Помимо  основных за ФНС закреплен ряд  специальных полномочий, непосредственно связанных с налогообложением. Это, в частности, контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, соблюдением валютного законодательства, а также осуществление государственной регистрации юридических и физических лиц. Перечисленные функции возложены на ФНС специальными правовыми актами [6, с.22].

     Особо следует сказать о полномочиях  руководителя ФНС России. Он несет  персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных  на ФНС. В частности, он представляет министру финансов РФ прогнозные показатели деятельности ФНС, отчет об их исполнении, предложения по формированию проекта  федерального бюджета в части  финансового обеспечения деятельности ФНС, а также издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции  ФНС России [24, с.18].

     Структура налоговых органов утверждается приказом ФНС России. Каждый налоговый  орган является самостоятельным  юридическим лицом и в тоже время находится в иерархической  вертикальной подчиненности, входит в  единую централизованную систему.

     Таким образом, единая централизованная система  налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов  и сборов, и его территориальных  органов [23, c.61].

     ФНС России активно взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, представительными  органами муниципальных образований, государственными внебюджетными фондами. Цель такого взаимодействия - повысить налоговую дисциплину в сфере экономики и обеспечить своевременное поступление налоговых платежей в государственный бюджет и во внебюджетные фонды.

     Как показывает практика, наиболее распространенными  формами сотрудничества ФНС России с государственными структурами  являются:

1) обмен информацией;

2) совместное осуществление проводимых мероприятий;

3) анализ вопросов налогообложения и выработка общих подходов к их разрешению;

4) проведение совместных коллегий, совещаний и т. д.

     Формы и методы такого взаимодействия разнообразны и регулируются межведомственными  нормативными актами [9, с.26].

     Таким образом, Федеральная налоговая  служба осуществляет деятельность непосредственно  через свои территориальные органы. Иными словами, в ее структуру  входят ФНС РФ (центральный аппарат) и территориальные органы. К последним относятся управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, а также инспекции межрайонного уровня. Основная деятельность ФНС РФ связана с обеспечением полноты и своевременности уплаты налогов и сборов в бюджетную систему России. 
 

2.2 Главные  задачи и основные обязанности  налоговых органов

     Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдение законодательства о налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную  систему Российской Федерации налогов  и сборов, а в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

     В указанную систему входят федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области  налогов и сборов, и его территориальные  органы.

     Налоговые органы обязаны:

     1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

     2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

       3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;

         4) информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодател                                   ьстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения;

     5) руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

     6) соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение;

     7) направлять налогоплательщику или  налоговому агенту копии акта  налоговой проверки и решения  налогового органа, а также в  случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора. [2, с.19-22].

     Таким образом, налоговые органы  в процессе своей деятельности выполняют поставленные перед собой цели и задачи, которые  необходимы для эффективной и  бесперебойной работы  ФНС РФ. Также на налоговые органы  возложены  обязанности, которые они должны и  вправе выполнять. Но  также не  стоит забывать о том, что при не соблюдении и не выполнении этих обязанностей налоговые органы понесут ответственность в соответствии  с законодательством РФ.  
 

2.3 Перспективы развития налоговых органов Российской Федерации 

     Сегодня налоговые органы представляют собой  разветвленную, четко отлаженную систему. Но достигнутые результаты процесса становления и развития налоговых  органов пока еще не совершенны. До тех пор, пока будет существовать уклонение от налогов, будет и  необходимость дальнейшего развития и реформирования системы налоговых  органов с целью повышения  эффективности их работы.

     Таким образом, в ФНС РФ, управлениях  и инспекциях должна постоянно вестись  работа по совершенствованию налогового администрирования. Проводимые мероприятия  должны быть направлены на усиление качества контрольной работы, улучшения стандартов обслуживания налогоплательщиков, создание здоровой финансово-экономической  системы и улучшение предпринимательского климата в России.