Зарубежный опыт стандартизации услуг

Правительство и BSI подчеркивают важность международной  стандартизации. BSI должна играть эффективную  роль в ИСО, МЭК и других международных  организациях по стандартизации, влияя  на разработку стандартов с учетом интересов Великобритании, способствуя  повышению эффективности процессов  стандартизации и рационализации организационной  инфраструктуры. Правительство, в свою очередь, будет действовать через  межправительственные форумы, такие  как ВТО, способствуя созданию организационной  инфраструктуры международной стандартизации и эффективному использованию стандартизации для поддержки государственной политики. Источники финансирования BSI - самофинансирование с частичным государственным финансированием (9%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Организация по  стандартизации во  Франции

Национальной  организацией по стандартизации во Франции  является французская ассоциация по стандартизации (AFNOR). На нее возложено  руководство стандартизацией, метрологией, сертификацией и контролем качества продукции.

В структуре AFNOR есть 30 отраслевых бюро по стандартизации, количество которых зависит от объемов  приоритетных работ. Работа ведется  с использованием программно-целевого метода и долгосрочных программ.

Ассоциация  предоставляет много услуг фирмам и организациям по различным вопросам, активно участвует в работе многих международных организаций.

Французская ассоциация по стандартизации была организована в 1926 г. Будучи частной некоммерческой структурой, она, тем не менее, возглавила деятельность по стандартизации в стране. Эта деятельность привлекла пристальное  внимание правительства, принявшего в 1941 г. закон о должности комиссара  по стандартизации, который представляет правительство в AFNOR.

Заинтересованность  правительства в развитии стандартизации очевидна, в связи с чем внимание к этой деятельности постоянно. Так, в 1984 г. декретом правительства создается Высший совет по стандартизации при Министерстве промышленности, который должен играть роль связующего звена с другими министерствами и определять приоритетные направления работ по стандартизации, вести консультирование по составлению годовых программ и утверждать эти программы.

Очередные крупные изменения в национальной французской стандартизации произошли  в 1991 г. Их вызвала необходимость  адаптации к переменам, происходящим в международной и прежде всего европейской стандартизации, связанным с созданием объединенной Европы. К этому времени уже был осуществлен анализ состояния национальной стандартизации и выявлен ряд недостатков. Наиболее существенные из них, по мнению министра промышленности, -- слабое вовлечение предприятий и других потенциально заинтересованных сторон в процесс разработки стандартов и отсутствие должной координации между участниками процесса стандартизации в стране. Были сформулированы основные задачи на ближайшие годы: активизация участия в стандартизации мелких и средних предприятий и стимулирование их налоговыми льготами; упрощение процедур национальной системы стандартизации и усиление координации этой работы; расширение участия французских специалистов в европейской стандартизации и др.

В результате реформы 1991 г. изменилась оргструктура и самой национальной ассоциации по стандартизации. Оргструктура AFNOR пересмотрена в целях ее наибольшего соответствия выполнению основных задач. Принята трехуровневая структура: вместо Высшего совета по стандартизации -- Комитет по ориентации и планированию; Комитет по стратегическому планированию в отраслях экономики, а в рамках каждой программы -- Генеральные комиссии. Во главе AFNOR стоит Административный совет, постоянными членами которого являются представители министерств. Кроме того, Генеральная ассамблея на своих регулярных собраниях избирает членов этого совета на определенный срок. Административным советом выбираются президент и вице-президент ассоциации (бюро Административного совета). Прошедшая реорганизация направлена не на усиление давления государства, а на дальнейшее развитие взаимопонимания и сотрудничества органов по стандартизации и государства. В национальной системе стандартизации Франции под методическим руководством AFNOR действуют отраслевые бюро по стандартизации (их более 30). Их организует Административный совет AFNOR, а утверждают государственные органы управления. Отраслевые бюро выполняют основную нагрузку по стандартизации в отрасли, однако далеко не все отрасли имеют бюро по стандартизации. Информационное подразделение AFNOR располагает несколькими банками данных, наиболее популярным из них признан МОК1АМЕ, включающий более 45 тыс. справок по национальным, международным и зарубежным стандартам и техническим регламентам. В течение 80-90-х гг. AFNOR активно участвует в создании отраслевых банков данных.

С 1987 г. в ассоциации новая служба -- подразделение маркетинга, в задачи которого входит информирование членов AFNOR об изменениях на рынке (товарная и фирменная структура, спрос и предложение, степень и формы конкуренции, характер потребительских предпочтений и их требования к товару и др.).

Кроме стандартизации, французская национальная ассоциация занимается проблемами сертификации, предоставляя фирмам и предприятиям услуги по сертификации продукции и  систем обеспечения качества.

Стратегические  задачи, сформулированные AFNOR, касаются различных областей. Так, по качеству -- это пересмотр международных стандартов ИСО серии 9000 с целью адаптации их к мелкому и среднему бизнесу, а также сфере обслуживания. По этому направлению организация планирует совещания с европейскими, североамериканскими и японскими партнерами.

Вопросами стандартизации и сертификации специалисты AFNOR активно занимаются в региональных и международных организациях, одновременно защищая и национальные интересы Стратегические задачи, сформулированные AFNOR, касаются различных областей. Так, по качеству -- это пересмотр международных стандартов ИСО серии 9000 с целью адаптации их к мелкому и среднему бизнесу, а также сфере обслуживания. По этому направлению организация планирует совещания с европейскими, североамериканскими и японскими партнерами. В связи с усиливающейся глобализацией экологических проблем AFNOR считает необходимым активизировать деятельность на международном уровне: в СЕН французские специалисты возглавляют рабочую группу «Отходы», в ИСО -- участвуют в работе комитета «Охрана и рациональное использование окружающей среды». По этим направлениям реализуются программы, рассчитанные как на национальные проблемы, так и на европейские: «Отходы», «Качество воздуха», «Качество почвы». В рамках указанных программ создаются нормативные документы, касающиеся различных этапов жизненного цикла продукции. На базе разработанных норм эксперты готовят технические условия на те виды продукции, которые еще не прошли экологический контроль на право маркировки знаком соответствия «NF Environnement».

Французские промышленные круги так же, как  правительство, оказывают постоянную поддержку национальной стандартизации. Членские взносы организаций, доходы от проведения экспертизы, испытаний, сертификации и аккредитации, продажи публикаций -- реальные источники финансирования деятельности по стандартизации и другим направлениям французской национальной ассоциации АРМОК. Ее членами являются государственные, общественные и частные организации (около 3000). 
 
 
 
 

2.3 Немецкая организации по стандартизации

В 1917 г. был создан Комитет нормалей для  общего машиностроения, что считается  датой возникновения национальной системы стандартизации в Германии. Комитет дважды менял название: в 1926 г. -- Германский комитет стандартов и в 1975 г. -- Немецкий институт стандартизации (DIN).

С 1990 г. были сделаны попытки упорядочить  отношения с Управлением по стандартизации, метрологии и контролю продукции (национальной организации бывшей ГДР), в результате чего принято решение разрабатывать  единые нормативные документы объединенной Германии, которые должны соответствовать  международным и европейским  стандартам. С этого года Немецкий институт стандартизации стал национальной организацией по стандартизации Германии и единственным полномочным представителем страны в международных (ИСО и МЭК) и европейских (СЕН и СЕНЭЛЕК) организациях по стандартизации.

Рабочие органы -- комитеты DIN, которые не только разрабатывают национальные стандарты, но и обеспечивают работу германской части технических комитетов на международном и европейском уровнях.

В комитетах  состоит около 40 тыс. внештатных сотрудников -- специалистов фирм, институтов, предприятий и др.

Национальной  стандартизацией в Германии охвачены следующие отрасли: строительство, электротехника, химические производства, точная механика и оптика, фотография и кинематография, документация и  делопроизводство, здравоохранение, атомная  техника, сельское хозяйство, производство красок, машиностроение и судостроение, авиация, спорт и досуг, часовое, ювелирное и зубоврачебное дело, водное хозяйство и канализация  и некоторые другие. Особое место отводится стандартизации в области обеспечения безопасности товаров и услуг, защиты окружающей среды и созданию основополагающих стандартов.

Дочерние  организации DIN -- издательство "Бойт", общество DIN "Программное обеспечение", Издательство нормативных документов, Немецкое общество по информации и продукции, Немецкое общество по сертификации систем обеспечения качества, Немецкое общество по маркировке продукции. Ими руководит Головной отдел института по административным делам, издательскому делу и информации.

Национальные  немецкие стандарты носят рекомендательный характер и рассматриваются не как  юридические нормы, а как "общепризнанные правила техники". В сфере производства применение стандартов считается мерой  безупречного технического поведения. Обязательный характер национальный стандарт приобретает, если он распространяется на такую сферу, где действуют  федеральные законодательные нормы.

Между институтом и правительством заключено  соглашение, согласно которому DIN обязуется  действовать в интересах всего  общества и вносить вклад в  устранение технических барьеров в  торговле, а также в охрану труда, защиту потребителей и окружающей среды. Так, после принятия Закона о безопасности технических устройств (1980 г.) значительное число национальных стандартов, принятых DIN в рамках договора о сотрудничестве с правительством и в развитие данного закона, стало обязательным как для немецких, изготовителей, так и импортеров промышленной продукции. Аналогичную роль сыграло и правительственное  постановление о безопасности медицинских  приборов, которые применяются как  в исследовательских, так и в  лечебных целях Деятельность DIN финансируется  на основе договоров с заинтересованными  сторонами -- заказчиками нормативных документов. Так, например, в первой половине 90-х годов Союз немецких металлургов заплатил 20 млн. марок за разработку стандартов по своей отрасли. Расходные статьи бюджета на 64% покрываются доходами от издательской деятельности, на 18% -- взносами заказчиков. Дотации государственных органов составляют 18%.

Крупные германские фирмы выделяют на стандартизацию 0,24% ежегодного валового оборота, средние -- 0,17%. В то же время с учетом прибыли  крупных и средних фирм от вложений в стандартизацию эффективность  стандартизации в ФРГ, по подсчетам  немецких специалистов, составляет от 300 до 500% на вложенный капитал.

Деятельность DIN по информационному обеспечению  ведется на базе фонда стандартов, который насчитывает более 30 тыс. стандартов и проектов стандартов.

Ежегодное издание DIN -- Каталог технических  правил, содержащий информацию о национальных стандартах, проектах стандартов, нормативных  документах других организаций, а также  все законы, касающиеся технического законодательства.

Таким образом, кроме стандартизации, DIN занимается вопросами сертификации соответствия продукции. Эта область деятельности института связана с Германским обществом по маркированию продукции (DQWK), которое создано по решению  Президиума DIN и занимается организацией, управлением и надзором за системами  сертификации продукции на соответствие требованиям стандартов DIN (или международных). Источники финансирования DIN - Самофинансирование с частичным государственным  финансированием (15%). 
 
 

2.4 Организация по  стандартизации в  США

Стандартизация  в США начала развиваться практически  в начале XX века в результате успехов  в развитии науки, техники, промышленности и концентрации производства. Решительным  толчком к развитию стандартизации, ставшей в руках монополий  одним из важных средств рационализации производства и получения максимальных прибылей стал рост производства и технический прогресс Американская стандартизация складывалась как инструмент для обеспечения взаимозаменяемости узлов и деталей в пределах предприятия, фирмы и ограждения рынка от конкурентов. В силу стихийности, анархии капиталистического производства, наличия в нем глубоких антагонистических противоречий организационные формы американской стандартизации.

Официальным «днем рождения» американской системы  стандартизации *считается 19 октября 1918 г. -- дата учреждения Американского комитета по техническим стандартам (ДИСК).

АНСИ  не конкурирует с другими организациями  в области разработки стандартов. Усилия института направлены на поощрение  деятельности фирм и организаций, занимающихся разработкой и осуществлением программ по стандартизации. Издаваемые АНСИ скоординированные  стандарты частных компаний признаны зарубежными странами в качестве национальных стандартов США.

АНСИ  является некоммерческой организацией; членами ее состоят представители  национальных торговых, технических  и профессиональных групп, организаций, связанных с трудовыми ресурсами, промышленных и коммерческих фирм, правительственных агентств и департаментов, различных групп потребителей, а  также частные лица.

В 1918 г. по инициативе Американского института  инженеров-электриков, Американского  общества инженеров-механиков, Американского  общества гражданских инженеров, Американского  института горных инженеров и  металлургов и Международной  организации по стандартизации был  создан Американский комитет по инженерным стандартам (AESC). Первоначальной задачей AESC было обеспечение координации  разрабатываемых стандартов и устранение дублирования в стандартах. За счет присоединения к Комитету торговых ассоциаций, технических и профессиональных обществ АЕSC был реорганизован в 1928г. в Американскую ассоциацию стандартов, а затем, в 1969г. в Американский национальный институт стандартов (АНСИ). Следует отметить, что преобладающее большинство стандартов, утвержденных АНСИ, составляют стандарты, разработанные его комитетами-членами. На долю АНСИ как самостоятельного разработчика стандартов приходится около 10 % утвержденных стандартов. В дополнение к этому разработка 3--4 % промышленных стандартов координируется по линии других организаций за пределами АНСИ.