Прогнозирование уровня жизни населения

Сокращение  численности населения началось еще в 1960-е годы, несколько медленнее  оно идет в Тульской агломерации, концентрирующей треть населения  области, и втором крупном промышленном центре — Новомосковске, а также  в Заокском районе на границе с  Московской областью, расположенном  вдоль основных транспортных магистралей  в столицу. Район стал транзитной зоной, притягивая бизнес более низкими  издержками, а мигрантов из СНГ, перемещающихся ближе к Москве — более мягким режимом регистрации по сравнению  с Подмосковьем. В период экономического роста барьерная функция административных границ стала дополнительным стимулом развития для приграничных административных районов, окружающих Московскую агломерацию  и расположенных на магистральных  транспортных "лучах".

Демография. В Тульской области ярко выражены демографические проблемы Центральной России. Хотя все области Центра отличаются сильной депопуляцией, даже на этом фоне Тульская область имеет самую высокую в стране естественную убыль населения (–14,4 промилле). Во всех районах и городах, включая Тулу, уровень смертности в 2,5–4 раза превышает рождаемость. Депопуляционные тенденции достигли такой глубины, что уже почти стерты различия между давно постаревшей сельской местностью и малыми городами, с одной стороны, и крупными городскими центрами, еще десятилетие назад сохранявшими более молодую возрастную структуру и поэтому несколько более высокую рождаемость. В 2002 г. демографические показатели Тулы — рождаемость (7,0т промилле), смертность (19,2 промилле) и естественная убыль (–12,2 промилле) — почти не отличались от средних по области.

Постарение  населения Тульской области также  самое сильное среди всех регионов страны: на начало 2002 г. доля населения старше трудоспособного возраста достигла 26,7%, в областном центре ситуация лишь немногим лучше (25,3%). Разница между городами и сельской местностью невелика из-за низкой ожидаемой продолжительности жизни населения. Однако в некоторых районах (Кимовский, Суворовский) пожилое население уже составляет 34–37%. Доля детей в населении области (14,9%) — самая низкая среди субъектов РФ, в Туле этот показатель еще ниже — 14,2% (рис. 1). В связи с постарением доля трудоспособного населения (57,8%) также ниже средней по стране (рис.1).

 

 

Еще одна проблема Тульской области — низкая ожидаемая продолжительность жизни: 63,0 года для всего населения и 56,0 лет для мужчин. Худшие показатели в Центральной России имеет только Тверская область. С 1998 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась почти на три года и продолжает снижаться. Причиной, помимо плохих экологических условий индустриального региона, стал образ жизни населения: смертность от внешних причин (несчастных случаев, отравлений и травм, чаще всего связанных с алкоголизмом) вышла на 2-е место после смертности от болезней системы кровообращения, причем не только для мужчин (что типично для всей страны), а для населения области в целом.

В 1990-е  годы все регионы Центра стали  зоной притяжения мигрантов из стран  СНГ, а также восточных и северных регионов России, но Тульская область  не выделялась на общем фоне. За 1992–2000 гг. суммарный коэффициент миграционного прироста в области составил 363 человек на 10 тыс. населения, что немногим меньше среднего показателя Центра (399). В 2001 г. приток из стран СНГ сократился в 2,5 раза по сравнению с двумя предыдущими годами, и Тульская область начала отдавать население в миграционном обмене, как и в советское время. Эта тенденция распространяется и на другие регионы Центра, в последние годы миграционная убыль зафиксирована в шести областях. В целом по Тульской области чистый миграционный отток пока невелик (–2,8 на 10 тыс. человек населения), но он уже охватил более половины муниципальных образований. В крупных городах, особенно в региональном центре, отрицательное сальдо миграций выше, чем в среднем по области (рис. 2), миграционный отток из областного центра начался уже в середине 1990-х годов. Это означает, что более мобильное и активное население крупных городов уезжает из области, оно готово конкурировать на рынках труда Московской столичной агломерации, которая и в советское время была традиционной зоной притяжения мигрантов из всех соседних областей, а в конце 1990-х годов ее притягательность возросла многократно. В то же время в районах, ближе расположенных к границам Московской области (Заокском, Ясногорском) миграционный приток сохраняется, но здесь работает промывной режим миграций. В целом миграционный отток в сочетании с сильнейшей депопуляцией делает демографические перспективы области крайне негативными.

 

Экономика. По уровню экономического развития Тульская область является устойчивым "середняком" среди регионов Центра, ее душевой валовой региональный продукт составляет 76% среднероссийского (с корректировкой на стоимость жизни). Доля промышленности в структуре ВРП достигает 44%, таких регионов с сохранившимся доминированием индустриальной экономики среди областей Центра немного (Владимирская, Липецкая, Ярославская области — 47–51%), и в основном это области, имеющие экспортные производства. В Тульской области структурный перекос имеет глубокие исторические "корни" — это одна из старых промышленных областей Центра. К началу переходного периода она выделялась высокой долей отраслей ВПК, поэтому кризис 1990-х годов привел к резкому сокращению объемов промышленного производства, особенно в машиностроении ВПК (рис. 3). Была также свернута добыча на убыточных шахтах Подмосковного буроугольного бассейна. Кризисный спад промышленного производства в области был выше среднего по стране, поэтому в 2002 г. физические объемы промышленного производства составили 61% от уровня 1990 г., в то время как в целом по стране — более 63%.

 

Химическая  промышленность и черная металлургия  оказались более востребованными  на мировом рынке, спад в этих отраслях был менее сильным, и они стали  ведущими отраслями экономики области (табл. 1). Из отраслей импортозамещения стабильно растет доля пищевой промышленности, в которой значительную роль играет производство алкогольной продукции.

Таблица 1.

Отраслевая  структура производства промышленной продукции, %

 

Год	Электро-энергетика	Черная металлургия	Химия и нефтехимия	Машино-строение	Пищевая промышлен-ность	Прочие отрасли
1991	4	8	20	29	17	22
1999	10	23	25	17	15	10
2001	11	17	24	22	16	10
2002	11	16	24	18	21	10

 

Несмотря  на высокую урбанизированность и  небольшую территорию, Тульская область  производит больше сельскохозяйственной продукции на душу населения, чем  в среднем по стране. Это объясняется  поддержкой сельского хозяйства во стороны региональных властей и близостью огромного рынка сбыта — Московской агломерации.

Как и  во всех регионах страны, положение  городов и районов Тульской области  зависит от структуры их экономики. Для области характерна высокая  концентрация промышленности, два города — Тула (черная металлургия и  машиностроение) и Новомосковск (химия) — суммарно дают более 2/3 областного производства (рис. 4). Следом за лидерами идут другие центры химической промышленности — Щекино и Ефремов, а также "газпромовский" город Алексин и центр электроэнергетики  Суворов. На остальные 20 муниципалитетов  области (из 26) приходится только 10% промышленного  производства. Инвестиции в основной капитал также направляются преимущественно  в "сильные" муниципалитеты —  в 2002 г. Тула и Новомосковск получили 55% всех областных инвестиций. Однако лучшим экономическим состоянием предприятий выделяется только Тула, в ней на начало 2003 г. убыточными были 26% предприятий и организаций, а во всех остальных муниципалитетах — от 42 до 75% (в целом по области — 46%). Преимущества областного центра позволяют выживать многим экономическим акторам, а экономика остальных городов в основном "держится" на отдельных крупных предприятиях.

 

 

В 2002 г. ухудшилось финансовое положение области из-за сокращения темпов роста экономики и растущего перераспределения налоговых поступлений в пользу федерального центра. Недополучение налогов и незапланированные социальные расходы привели к секвестру областного бюджета на 11%, а бюджета Тулы — на 10%.

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Тульской области (61% в 2002 г.) заметно ниже среднего по РФ (65%) и уступает почти всем областям Центра, кроме Брянской и Тамбовской. Пониженная активность сохранялась весь переходный период начиная с 1992 г., одна из причин этого — более старая возрастная структура населения. При этом уровень занятости растет с 1999 г. и достиг почти 94% экономически активного населения в 2002 г.

Область до сих пор выделяется повышенной занятостью в промышленности (28% по сравнению с 22% в среднем по РФ), хотя и уступает трем областям Центра — Ярославской, Ивановской и Владимирской. Этот структурный "флюс" сохранился, несмотря на то что за 1990–2002 гг. численность  занятых в промышленности сократилась  в области на 38%, а их доля —  на 11 процентных пунктов (рис. 5). Доля занятых  в торговле выросла более чем  вдвое, что отражает общую тенденцию  перетока избыточной рабочей силы из реального сектора в сектор услуг, при этом в Тульской области эта  доля максимальна (18,5%) по сравнению  с другими областями Центра и  совсем немного уступает Москве (19,4%). Кроме того, растет бюджетная занятость: вдвое выросла доля занятых в  управлении, увеличилась доля занятых  в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуре), эти тенденции  типичны для многих регионов страны.

 

В структуре  занятых в промышленности лидирует машиностроение, хотя его доля сократилась  с 45 до 37%. Осталась высокой занятость  на машиностроительных предприятиях ВПК: если в 1994 г. каждый четвертый занятый в промышленности Тульской области работал на оборону, то в 2000 г. — каждый пятый (20%). Однако по сравнению с другими отраслями численность занятых в ВПК сократилась максимально — на 36 тыс. человек, что составляет 38% всего сокращения занятости в промышленности за этот период. Основным местом трудоустройства бывших работников ВПК стал малый бизнес областного центра, так как оборонные заводы расположены в основном в Туле. Спад был максимальным в 1995–1997 гг., а с 2000 г. занятость в ВПК начала расти, хотя во всем машиностроении этой тенденции еще не было (рис. 6). Последние данные показывают, что с 2002 г. началась новая волна сокращения занятости в машиностроении, в том числе в ВПК.

 

На Тулу приходится и 54% всех занятых в малом  бизнесе области. С учетом предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в малом бизнесе занято 17,7% работающих жителей областного центра. В целом по области малое  предпринимательство развито намного  слабее, в нем занято менее 7,0% работающего  населения (без ПБОЮЛ). За 1998–2001 гг. численность занятых в малом  предпринимательстве Тулы выросла  на 35%, а в области за этот же период уменьшилась на 30%. Скорее всего, это  связано с изменением места регистрации, что также характеризует преимущества предпринимательского климата в  Туле по сравнению с областью в  целом.

Из-за сохранения государственного контроля над предприятиями  ВПК и неразвитости малого бизнеса  структура занятости по формам собственности  отличается от других областей Центра: доля занятых в предприятиях и  организациях частной формы собственности  самая низкая (45%), занятость в  структурах смешанной собственности, к которым относится большинство  военных заводов, максимальна (15,8%). В то же время занятость на предприятиях и организациях иностранной и  совместной собственности (6%) почти  вдвое превышает среднюю по стране, а в Центральном ФО уступает только Липецкой области, так как в химической промышленности Тульской области с  середины 1990-х годов работают крупные  иностранные компании.

Уровень общей безработицы в области был ниже среднего по стране в течение всего переходного периода. Ситуация на областном рынке труда лучше и по сравнению с другими регионами Центра с высокой промышленной занятостью, хотя в 2002 г. из-за спада в машиностроении безработица в области вновь начала расти (рис. 7). Локальные зоны высокой безработицы существовали только в первой половине 1990-х годов в нескольких депрессивных районах Подмосковного угольного бассейна. С помощью займа Всемирного банка была реализована программа закрытия шахт и переобучения занятых в угольной промышленности, но более существенное воздействие на структурную перестройку занятости и сокращение безработицы оказал рост трудовой маятниковой миграции, в том числе в Москву.

 

"Портрет"  нынешнего тульского безработного  типичен для большинства регионов  страны: среди безработных преобладают  мужчины (51–65% в последние годы); более половины безработных мужчин  и женщин составляют лица без  профессионального образования  (со средним и неполным средним  общим образованием). Однако смещение  безработицы в сторону низкоквалифицированной  рабочей силы выражено в Тульской  области сильнее (54% всех безработных)  по сравнению со среднероссийской  структурой (48%).