Банковская статистика

      Введение. 

      Коренные  преобразования социально-экономической  жизни современной России определили неизбежность реформирования государственной  статистики с целью адаптации  ее к рыночной экономике. Характер государственной  статистики и основные направления  ее развития неразрывно связаны с  историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой.

      Российская  государственная статистика прошла длительный и разнообразный путь становления и развития, ее история  была обусловлена особенностями  социально-экономического уклада России, в первую очередь - длительным сохранением  крепостничества.

      Начальный этап советской статистики (1917-1930) отличался  исключительной интенсивностью: проводилось  большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного  хозяйства. Плюрализм мнений, концепций, идей, критическое использование  достижений зарубежной статистики характеризуют этот период.

      Последующее развитие советской статистики тормозилось  созданием в 30-е годы административно-бюрократической  системы, массовыми репрессиями, затронувшими, в том числе и лучших экономистов  и статистиков. Статистика в этот период подчиняется решению оперативных  задач, оценке выполнения плана в  ущерб ее аналитическим функциям.

      В годы Великой Отечественной войны  статистика решала огромные задачи по оперативному учету трудовых и материальных ресурсов, перемещению производительных сил в восточные районы страны. После войны роль статистики возросла: развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение  экономико-математические модели и методы.  

      В настоящее время российская государственная  статистика решает не только текущие  задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и работает над комплексом проблем с целью  ее адаптации к рыночной экономике.

      В последние годы роль статистики в  современном обществе становится все  более значимой. Это вызвано глобальными  процессами, происходящими в обществе, развитием экономических знаний, основанных на информационно-телекоммуникационных технологиях.

      В настоящей работе в краткой форме  рассмотрено реформирование статистики России, ее задачи и этапы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Реформирование Российской статистики. 

      В последние годы роль статистики в  современном обществе становится все  более значимой. Это вызвано глобальными  процессами, происходящими в обществе, развитием экономических знаний, основанных на информационно-телекоммуникационных технологиях.

      Трансформация экономики потребовала новых  управленческих подходов, а следовательно изменились задачи государственной статистики, обеспечивающей основную информационную базу для принятия эффективных решений на всех уровнях управления.

      Государственная статистика, ориентированная на потребности  различных групп пользователей, среди которых органы власти, бизнес-сообщество, научные, общественные организации  и население – охватывает многие аспекты жизни общества и является необходимым элементом его развития, экономической стабильности и дальнейшей интеграции России в мире.

      Под пристальным вниманием государственной  статистики должны находиться все основные социально-экономические процессы, происходящие в современной России, при этом их оценка должна быть объективной  и достоверной. Именно на основании  данных официальной статистики разрабатываются  стратегии развития, как страны в  целом, так и каждого субъекта Российской Федерации. После принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) значительно возросли потребности в информации по муниципальным образованиям.

      В этих условиях поменялись и требования к статистической информации, особую значимость приобрели актуальность, объективность, сопоставимость, в том числе с международными стандартами, полнота и доступность информации.

      Понимая, что поиск путей дальнейшего  совершенствования статистики как  средства диалога власти и общества требует усилий не только со стороны  статистиков-практиков, но и внимания органов власти и научной общественности.

      В мировом сообществе социально-экономическая  статистика – это не только универсальный язык, обеспечивающий общение экономистов всех стран и всех направлений, финансистов, социологов, журналистов, государственных деятелей, политиков и специалистов в области государственного управления. В рыночной экономике статистика – это единственно возможное средство для ориентации и практического анализа в области экономики и общества, и, следовательно, она должна быть доступной и понятной для каждого. А это возможно лишь в том случае, если каждый потенциальный потребитель услуг официальной статистики будет иметь возможность получить исчерпывающие пояснения относительно содержания статистических показателей, их аналитических возможностей, методов интерпретации и возможностей получения в тех или иных информационных источниках.

      Эволюция  статистики как научного знания представляет собой в основном эволюцию в направлении реализации все более и более адекватных экономических теорий. Отображая реальный объект исследования, который постоянно усложняется в процессе социально-экономического развития, экономические теории дают статистикам всё более и более адекватную информацию о действительности, и их статистическая конкретизация все более приближается к истине. Статистика всегда стоит лицом к лицу с практическими проблемами, но из них иногда вырастают теоретические проблемы, поскольку, пытаясь решить некоторые из учётных проблем, статистическая наука строит те или иные теории. В статистике эти теории являются высоко конкурентными. Специалисты критически обсуждают их, проверяют и элиминируют те из них, которые не соответствуют обоснованным оценкам. Именно таким образом и развивается статистика как наука.

      Развитию  статистической науки соответствует  развитие статистической деятельности, которое отражается в эволюции структуры и формы организации системы статистических служб, системы учётных документов и системы обследований. Происходящие изменения отражаются в публикациях организационных документов, регламентирующих цели, задачи, структуру статистических органов и организаций, а также основные организационно-методологические принципы их деятельности.

      За  последние годы вся система учета  и статистики в России подверглась  комплексному пересмотру и реформированию.

      В Российской Федерации было реализовано  три крупных комплексных программы  реформирования государственной статистики, нацеленных на обеспечение ее перехода на международные стандарты и  правила, поскольку официальная  статистическая деятельность в любой  стране не может сегодня рассматриваться  в отрыве от процессов интеграции статистиков разных стран в международное  сообщество, вырабатывающее стандарты  и рекомендации для национальных статистических служб и организующее обмен статистическими данными  между ними.

      Первой  Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в  международной практике систему  учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992-1996гг.) предусматривалось реформирование общеметодологических и организационных  основ государственной статистики в соответствии с потребностями, возникающими при переходе к рыночной экономике и реализации Россией  своих международных обязательств.

      Мероприятия второй федеральной целевой программы  «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» явились продолжением первого  этапа реформирования.

      В течении 2001-2006 гг. был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию методологии статистики по всем ее направлениям. Следует отметить, что именно в этот период работа органов статистики была ориентирована на проведение всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и населения при сочетании широкого внедрения выборочных статистических наблюдений.

      В 2002 году и 2006 году были проведены крупномасштабные статистические работы - Всероссийская  перепись населения и Всероссийская  сельскохозяйственная перепись.

      Для реализации последующих программных  мероприятий в статистике созданы  законодательные основы.

      Так, 17 декабря 2007 года на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный  закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», значение которого для Конституционного предмета ведения – официального статистического учета трудно переоценить и который должен стать основой для его законного осуществления.

      С принятием закона устраняются имеющиеся  правовые пробелы в официальном  статистическом учете, что особенно важно в современных условиях создания правового государства, когда  наличие закона реально позволит укрепить общественную значимость и  поднять статус федеральных статистических наблюдений и официальной статистики в целом, определить их место в  правовом поле.

      В соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годы» Росстатом разработан Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям» (далее – Регламент). Регламент утвержден приказом Росстата от 18.03.2008 №61 и зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 2008 года №11576.

      Административный  регламент является по сути одним  из первых документов, позволяющих  формализовать и регламентировать процесс выполнения Росстатом полномочий по предоставлению официальной статистической информации пользователям на бесплатной основе.

      Качественные  и количественные изменения объектов статистического наблюдения обусловили изменения требований, предъявляемых к официальной статистической информации. Новые требования пользователей к статистической информации, которая им становится нужной для принятия эффективных управленческих решений и при проведении социально-экономических исследований, ставят перед Росстатом задачи повышения качества и полноты формируемой информационной базы. На основе проводимых  в настоящее время статистических обследований Росстата нельзя получить представление о достаточности формируемой информационной базы, об оперативности выполнения запросов пользователей на различного рода информацию, компетентности специалистов в области статистической методологии, сопоставимости между разными источниками статистической информации. Такого рода информация может быть получена только в результате специально организованного диалога органов статистики с пользователями статистической информации. Цель организации этого диалога – улучшение качества статистической информации и повышение доверия к официальной статистике.

      Следует отметить, что такой подход является принципиально новым для российской статистики. Вместе с тем существует международный опыт проведения различных специализированных обследований, предназначенных для сбора информации, позволяющей оценить эффективность и качество предоставляемой статистической информации. Работа, проводимая национальными службами статистики, показывает, что обследования такого рода позволяют правительственным департаментам и агентствам идентифицировать группу своих потребителей, уточнить цели работы, определить индикаторы результативности, создать автоматизированную информационную систему для оценки эффективности работы. При этом национальные статистические службы активно используют разнообразные методические подходы для оценки удовлетворенности различных групп потребителей статистической информации (пользователей).

      В российской статистике в настоящее  время отсутствует практика проведения обследований с целью выявления  доверия пользователей к официальной  статистической информации. Доверие  пользователей в первую очередь  зависит от качества информации, которое в обобщенном виде означает пригодность информации для пользователей. Таким образом, под качеством понимается не только статистическое качество – точность, достоверность рассчитываемых значений показателей и степень адекватности применяемых статистических моделей, но и востребованность данных пользователями, доступность и своевременность (оперативность) публикаций.