Защита здоровья населения и противодействие эпидемиям как проблема современного российского государства (на примере таможенной системы

Здоровье индивида как социальная проблема самосохра­нения человека связано с поведенческим фактором самого индивида, его ответственностью..

Начиная с 1991 г. численность населения России сокра­щается, несмотря на миграционный прирост за счет бывших союзных республик СССР. Некоторые авторы связывают сокращение численности населения в нашей стране с прово­димыми реформами, которые снизили уровень и качество жизни людей, а отсюда и здоровье населения, что в свою оче­редь выразилось в сокращении продолжительности жизни.

Наиболее резкое сокращение численности населения про­изошло в 1999 г. В 1990 г. не было ни одной области, где ро­дилось бы менее 10 детей на 1000 человек населения. В 2000 г. таких областей было 65.[24]

В государственном докладе «О состоянии здоровья на­селения» сказано: «Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье на­селения в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудов­летворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высокоэффективных средств для подавляющей части населения, криминализации общества и роста преступности».[25] В этом докладе Минздрава и Акаде­мии медицинских наук высвечены главные причины низкого здоровья населения России.

Реформы в России нанесли людям три удара:

      бедность (плохое питание и работа на износ);

      тяжелый стресс (от безнадежности);

      развал здравоохранения (ни лекарств, ни врачебной по­мощи).[26]

В 1986-1987 гг. продолжительность жизни населения в нашей стране составляла более 70 лет, после первого удара реформы, в 1994 г. — меньше 64 лет. Следовательно, в сред­нем у каждого жителя России отнято 6 лет или десятая часть жизни. Это означает, что государство как бы разом убило 15 миллионов человек. Одновременно с этихм в два раза воз­росла смертность людей трудоспособного возраста. На втором витке реформ, в самые последние годы рост смертности во­зобновился. На жителей нашей страны надвигается вал соци­альных болезней, например, туберкулез в давно забытых в России формах.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных  заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 году впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек.

Проведение в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них только 41% являются практически здоровыми или имеют риск развития тех или иных заболеваний.

Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе у мужчин – 58,9 лет, у женщин – 72,3 года.  По продолжительности жизни мужчин Россия  занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин – 100-е.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»  в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. В 2006  году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года - более чем на 52 тыс. человек. [27]

§3. Роль и деятельность таможенных систем РФ в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе и конкретизированных в Положении о ГТК России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства РФ привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).[28]

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

К числу задач таможенных органов входит и осуществление мер по защите общественного порядка, жизни и здоровья человека; осуществление мер по защите животных, растений, охране окружающей среды и т.д.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным общим закономерностям развития этой системы. Поэтому основные функции таможенных органов не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию по защите экономики государства.[29]

Число биопатогенов, которые могут вызывать заболевания людей, животных и поражать сельскохозяйственные продовольственные культуры, сегодня превышает цифру в 3,5 тысячи. Из них несколько сотен потенциально может быть отнесено к компонентам биологического оружия.

По оценкам экспертов экономический ущерб в случае использования биологического оружия будет составлять не менее 27-30 млрд.долларов на 100 тыс. пораженных. В порядке справки следует заметить, что из 50 млн. ежегодно умирающих людей во всем мире - 16 млн. умирают от инфекционных болезней, из них доля трудоспособного и репродуктивного возраста составляет более 50%.[30]

Задачей таможенной службы является противодействие попаданию на территорию РФ через таможенную границу опасных товаров и грузов, пресечение контрабанды товаров из эпидемиологических опасных районов Земли.

§4. Проблемы современного российского государства при защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

В Российской Федерации ведется активный поиск новых средств противостояния эпидемиям и защите здоровья населения.

В рамках государственной политики создана и продолжает совершенствоваться законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др.

Особое внимание государство в современных условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных целевых научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность").[31]

С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области эпидемиологический безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств. [32]

Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

В приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения входят разделы, обеспечивающие профилактическую направленность, в том числе: профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительная иммунизация населения в рамках календаря профилактических прививок, а также гриппа.[33]

Целями дополнительной иммунизации населения в рамках приоритетного национального проекта являются:

Снижение заболеваемости населения гепатитом В не менее чем в 3 раза к 2008 году, для чего планируется привить в течение 2-х лет 25 млн. человек, из них в 2006 году 10 млн. человек;

Снижение заболеваемости краснухой к 2008 году в 10 раз и ликвидация синдрома врожденной краснухи, для чего необходимо привить 15 млн. человек, из них в 2006 году 5 млн. человек;

Ежегодная иммунизация инактивированной вакциной против полиомиелита 150 тысяч детей раннего возраста с отягощенным соматическим анамнезом;

Снижение заболеваемости гриппом в период эпидемического подъема, а также числа осложнений и летальных исходов, для чего планируется иммунизация 22 млн. человек из групп риска (дети, посещающие дошкольные учреждения, учащиеся 1-4 классов, медицинские работники, работники образовательных учреждений, взрослые старше 60 лет).

В целях подготовки к реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения были изданы нормативные правовые акты, которыми регламентирован алгоритм действий по проведению дополнительной иммунизации населения.[34]

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Заключение

В XX в. человечество столкнулось с целым рядом проблем, от решения которых зависит жизнь и безопасность всех людей на Земле. Эти проблемы называются глобальными, поскольку их особенностью являет­ся то, что они не могут быть решены усилиями отдель­ных стран. Их решение требует сотрудничества и со­гласованных действий всего современного человече­ства. К наиболее существенным из них относятся такие проблемы:

•   экологический кризис;

•  проблема выживания в условиях непрерывного совершенствования оружия массового уничтоже­ния, в том числе биологического;

•  быстрый рост населения Земли, который иногда называют «демографическим взрывом»;

•  увеличение разрыва в уровне жизни и экономи­ческого развития между богатыми странами Запа­да и бедными, развивающимися странами «третье­го мира».

Многие эксперты в ближайшие 3-5 лет ожидают массовой коммерциализации достижений в биотехнологии, в том числе в генной инженерии (она предсказывалась ранее, 7-8 лет назад, но этого пока еще не произошло). Но социальные и экономические последствия массового внедрения биотехнологии все еще остаются неоцененными, и, судя по имеющимся данным, в ведущих научных центрах не развернуты исследования необходимого масштаба и глубины. Очевидной становится все возрастающая опасность распространения биотехнологий, которые могут быть использованы для создания различных видов оружия массового поражения, используемого террористами[35]

Еще одной проблемой, которая носит глобальный характер, является экологическая обстановка. К стратегическому природно-ресурсному потенциалу следует относить и пресную воду, которая становится все более ценным мировым ресурсом в условиях растущего народонаселения, увеличивающегося антропогенного воздействия на природу.

Не меньшую угрозу человечеству представляют и появившиеся в последнее время новые формы инфекционных заболеваний, такие как СПИД или атипичная пневмония.

Решение всех этих проблем требует консолидации усилий всего мирового сообщества, но и от национальной системы здравоохранения во многом зависит сохранение здоровья нации.

Список литературы

1.      Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2.     ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (ред. от 31 декабря 2005)//Консультант Плюс.

3.     ФЗ №4730 «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 (ред. от 15 июня 2006)//Консультант Плюс.

4.     ФЗ №3 «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 (ред. 22 августа 2004)//Консультант Плюс.

5.     ФЗ №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 (ред. 29 декабря 2004)//Консультант Плюс.

6.     ФЗ №109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 (ред. 29 июня 2004)//Консультант Плюс.

7.     ФЗ №134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 (ред.31 декабря 2005)//Консультант Плюс.

8.     ФЗ №170 «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 (ред. 22 августа 2004)//Консультант Плюс.

9.     ФЗ №2300 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (ред. от 25.10.2007)//Консультант Плюс.

10. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (ред. 31 декабря 2005)//Консультант плюс.

11. ФЗ №86 «О лекарственных средствах» от 22.07.1998 (ред. 29 декабря 2004)//Консультант Плюс.