Законодательный процесс в РФ

     Если  при повторном рассмотрении нижней палатой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, она принимает  его с учетом всех предложений  Совет Федерации, соответствующий  комитет верхней палаты подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении закона без обсуждений.

     Таким образом, Совет Федерации может  рассматривать принятый Государственной  Думой федеральный закон и  одобрить его либо отклонить или  же воздержаться от его рассмотрения. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

2.5. Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ.

     Последняя стадия принятия федерального закона - это его обнародование и вступление в силу. Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным  законом "О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Федерального собрания" от 14 июня 1994 г. В соответствии с ним  на территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы¹³.

     Подписание  и обнародование принятого федерального закона Президентом Российской Федерации  является его конституционной обязанностью. После одобрения Советом Федерации  федерального закона, принятого Государственной  Думой, последний в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту России. Тем же порядком Президенту направляются и те принятые Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в четырнадцатидневный срок.

     Тот же четырнадцатидневный срок определяется Конституцией и для подписания и  обнародования главой государства  принятого федерального закона. Это  необходимо для того, чтобы Президент  Российской Федерации мог достаточно внимательно ознакомиться с его  содержанием, привлекая в случае необходимости правовые подразделения  Администрации Президента России, специалистов и ученых. Вместе с тем, он отнюдь не должен подписывать федеральные законы в обязательном порядке – у Президента России всегда имеется возможность отклонить федеральный закон, еще раз вернув депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации к его рассмотрению. Подобный шаг может сопровождаться пожеланием усовершенствовать закон и согласиться с теми или иными президентскими замечаниями.

     В случае отклонения федерального закона Президент России предлагает свои замечания  или предложения, которые могут  касаться федерального закона в целом  или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов. Президент  может также отметить иные причины  и обстоятельства, препятствующие, на его взгляд, подписанию документа. Такие случаи уже имели место: в частности, когда Президент  Российской Федерации вносил в Государственную  Думу законопроект о выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то Государственная  Дума, принимая его в первом чтении, вопреки Регламенту "забыла" отклонить  президентский вариант. В результате в своем письме в Государственную  Думу Президент был вынужден обратить внимание парламентариев на это нарушение. В дальнейшем депутаты исправили  промах.

     Иногда  Президент возвращает закон, воздерживаясь  от конкретных комментариев по его  тексту. Обычно это происходит в  тех случаях, когда в ходе законодательного процесса нарушалась процедура принятия федерального закона.

     Если  Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления к  нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет  Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают  данный закон. Такой вариант отклонения получил название отлагательного вето Президента Российской Федерации. В  мировой практике такая процедура  известна, и эффективность ее не нуждается в доказательствах. Фактически отлагательное вето означает право  главы государства на возвращение переданного ему на подпись федерального закона для повторного рассмотрения в палатах парламента.

     Четырнадцать  дней отведено Президенту Российской Федерации для того, чтобы он подписал и обнародовал федеральный закон. Срок этот одновременно и велик, и  мал, ибо по своему объему и значению законы далеко не равноценны. Например, Гражданский кодекс – это достаточно большой закон, требующий длительного  времени для знакомства и анализа. А вот Федеральный закон "О  порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации"¹⁴ состоит всего из 16 статей. Кроме того, Президенту могут поступить на подписание сразу несколько законов, но уважительных причин для продления срока на размышление Конституция не предусмотрела.

     Фактически  Президент России выступает в  качестве последнего "фильтра", оценивающего закон на качественность, комплексность, законченность и т.д. Если закону удается выдержать экзамен проверок и экспертиз, то Президент подписывает  его. После этого новорожденный  законодательный акт направляется для обнародования в официальных  изданиях. Таковыми у нас являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

     С юридической точки зрения опубликование  исключительно важно, так как  федеральный закон вступает в  силу на всей территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после его  официального появления в печати, если иное прямо не предусмотрено  самим законом. Доведение законов  до всеобщего сведения является последней  точкой законодательного процесса.

     Подобно прочим демократическим государствам, неопубликованные законы Россия не применяет. 

Глава 3. Дополнительные стадии законодательного процесса.

3.1 Рассмотрение Государственно Думой отклоненного Советом Федерации закона.

     Конституцией  предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый нижней палатой федеральный  закон будет отклонен Советом  Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана  согласительная комиссия для преодоления  возникших разногласий. Комиссия рассматривает  возражения по принятому закону и  вырабатывает предложения, оформляемые  протоколом. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению  возникших разногласий, то он вносится в Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии: никакие другие поправки и предложения, выходящие за рамки  разногласий, не подлежат обсуждению. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет  нижнюю палату, отклоненный закон  ставится на голосование в ранее  принятой редакции. В этом случае закон  считается принятым, если не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы отдало за него свои голоса.

Если  согласительная комиссия приходит к  выводу о невозможности преодоления  возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение обеих палат. Постановление  о принятом решении не позднее  чем через пять дней направляется в Государственную Думу¹⁵.

     По  результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной  Думы включает федеральный закон  в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На этой стадии обсуждаются  только предложения, содержащиеся в  протоколе комиссии. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией  новых предложений в течение 10 дней. Ее новые предложения рассматриваются Думой.

     Нижняя  палата принимает решения по каждому  предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общею числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей одобренные Думой предложения согласительной комиссии, направляется Председателем нижней палаты в Совет Федерации.

     Если  при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного верхней палатой, Государственная Дума не приняла  предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее  принятой редакции.¹⁶ В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

     Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно  отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии. Однако, Государственная Дума может и не согласиться с решением Совета Федерации и не принять предложений комиссии, а "продавить" законопроект на подписание Президенту Российской Федерации, проголосовав за данное действие 2/3 голосов. 

3.2 Повторное рассмотрение  Советом Федерации  и Государственной  Думой отклоненного  Президентом закона.

     Согласно  Конституции РФ, если Президент в  течение 14 дней с момента поступления  федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает  данный закон.

     Законы, возвращенные главой государства для  повторного рассмотрения, направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет  или комиссия может рекомендовать  Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться  с отдельными изменениями или  же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного  закона. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня  заседания нижней палаты в первоочередном порядке.

     Закон считается принятым, если за него отдали свои голоса более 2/3 депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным  разделам, главам, статьям, их частям и  пунктам в редакции, предложенной Президентом. Считается, что решение  по отдельному предложению принято, если 2/3 от общего числа представителей нижней палаты проголосовали за него. Если при повторном рассмотрении Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок ею рассмотрения в СФ такой  же, как при первоначальном его  рассмотрении этой палатой¹⁷.

     Если  при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен  Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который  давал заключение но закону, рассматривает послание главы РФ и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. С этого начинается процедура преодоления президентского вето в верхней палате, которое в нашей стране не является абсолютным и может быть преодолено.

     При повторном рассмотрении федерального закона верхняя палата вправе не обсуждать  его, а поставить на голосование  вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении СФ федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов палаты.

     Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства. Позже Президенту направляется сам  одобренный СФ закон для подписания и обнародования. Глава государства  обязан, согласно ч.3 ст.107 Конституции, сделать это в 7-дневный срок.

     Итак, делая вывод, можно отметить, что отклоненный Президентом РФ закон сначала рассматривается в комитетах и комиссиях Государственной Думы, и если она его одобряет - в комитете Совета Федерации. Причем, если последний соглашается с Государственной Думой, то вето Президента РФ преодолено - закон принят. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Рассмотрение  вопросов, поставленных в цели курсовой работы позволяет сделать следующие выводы:

• Законодательный процесс Российской Федерации организован в соответствии с Конституцией РФ 1993 года.
• На сегодняшний день можно констатировать, что организация законодательного процесса, хотя и имеет определенные недостатки, но в целом приближено к законодательству цивилизованных стран.
• В последние годы (время работы Государственной Думы последнего созыва) процесс законотворчества стал набирать обороты. Об этом говорит количество принятых законодательных актов.
• К недостаткам законодательного процесса России можно отнести большую зависимость фракций в законодательных органах от исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей.
• У российской общественности есть возможность влиять на ход законодательного процесса. Эта возможность гарантирована действующей Конституцией Российской Федерации.