Законодательный процесс в РФ

Введение.

     Законодательный процесс как конституционно-правовой институт Российского демократического федеративного правового государства  обеспечивает главное, наиболее характерное  направление деятельности одной  из ветвей власти российского государства  -законодательной власти. В ходе законодательной деятельности формируются правовые основы общественной жизни. В то же время современные политические, экономические, социальные условия российского общества определяют особенности и порядок осуществления деятельности, связанной с формированием национальной правовой системы.

     По  общепринятому мнению отечественных  и зарубежных правоведов, законодательная  деятельность занимает центральное место среди всех направлений парламентской работы, определяет место и характерную роль парламента в системе разделения властей.

     Актуальность  данной темы определяется ролью и значением закона, законодательства, законодательного процесса в современной государственной и общественной жизни юридической силы в правовой системе российского государства определяет исключительно важную роль и значимость законодательного процесса в современной России.

     Россия  сегодня воспринимает правовые ценности цивилизованного мира, обогащая их своим опытом, привносит свою специфику  в решение тех либо иных проблем  парламентаризма и демократии. Ей предстоит создать современную  модель законодательного процесса как  вида государственной деятельности, направленной на обеспечение прав и  свобод человека и гражданина, защиту добра и справедливости - высших общечеловеческих ценностей.

     В современной юридической науке  и практике взгляды на понимание  содержания, сущности, стадий, целей  и задач законодательного процесса остаются различными: от узкого, сводящего  законодательный процесс к процедуре принятия законов в парламенте, до самого широкого и всеобъемлющего, включающего в это понятие правообразование, разработку законопроектов, прохождение их в законодательном учреждении.

     Законодательный процесс в Российской Федерации напрямую затрагиваем интересы каждого гражданина нашей страны.

     Задачами  курсовой работы являются:

• раскрыть понятие законодательного процесса
• раскрыть понятие стадий законодательного процесса.
• детально рассмотреть стадии законотворческого процесса;
• рассмотреть дополнительные стадии законодательного процесса

     Структура. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия о законотворческом процесса. Во второй главе детально рассказано о каждой стадии законотворческого процесса. Третья глава посвящена дополнительным стадиям законодательного процесса.

     Объект - общественные отношения, возникающие между субъектами законодательной инициативы и субъектами законотворческой деятельности, а также между субъектами законотворческой деятельности.

     Предмет - порядок принятия, подписания и опубликования закона, стадии принятия закона, а также полномочия и роль различных органов государственной власти в законодательном процессе. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие законодательного процесса.

     Одной из основных функций Федерального Собрания Российской Федерации является законодательная деятельность, венцом которой является принятие законов. В юридической литературе имеются различные терминологические варианты наименования процедуры принятия законов, В. Е. Чиркин, например, говорит о законодательном процессе и других формах работы парламента, налагая, что главной формой работы парламента является законодательствование. При этом он использует термин «процесс законодательства»¹. Конечно, законодательный процесс отражает и является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводить деятельность парламента только к этой форме деятельности — явно не достаточно.

     Достаточно  широко понимает суть законодательного процесса Б. А. Страшун. По его мнению, законодательный процесс как  юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значении: 1) порядок деятельности (в данном случае - по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом — парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, — посредством процедуры референдума. Законотворчество — более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку². Если продолжать анализ проблемы с точки зрения терминологического ее обозначения, то, например, в Регламенте Государственной Думы применяется термин «законодательная процедура».

     Такой вариант также возможен, имея в  виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура»³.

     Наиболее  оптимальным является следующее определение законодательного процесса - это упорядоченная деятельность парламента по принятию федерального закона, включающая ряд последовательных стадий (этапов): внесение законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федеральных законов, подписание и обнародование федеральных законов.

     Конституцией  РФ предусмотрено три вида законов  Российской Федерации:

• федеральные законы;
• федеральные конституционные законы;
• законы РФ о поправках к Конституции РФ.

      Федеральные законы составляют  основной законодательный массив, над которым работают парламентарии.  Они принимаются простым большинством  голосов. 

     Федеральные конституционные законы впервые  были закреплены в конституционном законодательстве Конституцией РФ 1993г. Их исчерпывающее число и предмет регулирования прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории РФ или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменениях в составе РФ (ст. 65, 66, 137) и т.д. Для того чтобы принять ФКЗ требуется квалифицированное большинство голосов парламентариев - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом РФ.

       Законы о поправках в Конституцию  РФ имеют целевое значение по изменению Конституции РФ. Порядок их принятия аналогичен порядку принятия федеральных конституционных законов.

       Регламент Государственной Думы  развивает и конкретизирует положения  и  нормы Конституции Российской  Федерации, касающиеся законодательного  процесса, его основных стадий.

       Регламент же Совета Федерации  выделяет процессуальные моменты,  характеризующие участие Совета  Федерации в законодательном  процессе: несмотря  на то, что  Совет Федерации не создает,  не принимает федеральных законов,  его участие в законодательном  процессе чрезвычайно важно, так  как без него  немыслим сам  законодательный процесс.

     Таким образом, в широком смысле законодательный  процесс рассматривается как  порядок или совокупность действий парламента по созданию законов - федеральных  и федеральных конституционных, начиная от принятия законопроекта  к рассмотрению и заканчивая принятием  закона.

     В более узком смысле, с точки  зрения конституционного права, как  совокупность последовательно сменяющих  друг друга этапов, установленных  Конституцией.

     В первом случае усиливается роль парламента и, одновременно, от законодательного процесса отсекаются действия тех, кто  подготовил и законопроект до его  внесения в парламент. Такое понимание  законодательного процесса делает его  уязвимым, поскольку в нем исключаются  из законодательной процедуры те шаги, без которых появление закона и его вступление в силу просто немыслимы. Как и любой юридический  процесс и процедура, законодательный  тоже имеет ряд своих стадий, когда  законопроекты рассматриваются  на заседаниях палат, называемых чтениями. Другие стадии связаны с работой  комитетов и комиссий и поэтому  называются комитетскими.

     Глава 2.Понятие и основные стадии законодательного процесса.

     2.1.Понятие  стадий законодательного процесса.

     Стадия  законодательного процесса - урегулированная  Конституцией Российской Федерации, и  федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной  власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта. Иными словами  это процесс рождения закона.

     Можно выделить следующие стадии данного  процесса:

     1. Осуществление права законодательной  инициативы.

     2. Подготовка законопроекта к рассмотрению  в Государственной Думе.

     3. Рассмотрение проекта закона  в Государственной Думе.

     4. Одобрение закона или его рассмотрение  в Совете Федерации.

     Вместо  этой стадии возможна другая, хотя и  вовсе не обязательная: неодобрения  закона Советом Федерации, Тогда  следует другая - создание согласительной комиссии обеих палат, повторное  рассмотрение закона в Государственной  Думе, и его принятие простым большинством (если она согласна с Советом Федерации), либо 2/3 голосов (Дума не согласна). В  последнем случае закон отправляется непосредственно Президенту. Кроме  того, этой стадии может и не быть: если принятый Государственной Думой  федеральный закон не подлежит обязательному  рассмотрению Советом Федерации⁴, либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течении 14 дней.

     5. Подписание и обнародование закона  Президентом Российской Федерации.  Некоторые авторы эту стадию разделяют на две самостоятельные: подписание закона Президентом или его отклонение; опубликование закона.⁵

     При отклонении закона Президентом (право  вето) появляется дополнительная стадия - рассмотрение закона в обеих палатах  и принятие предложений Президентом или преодоление вето 2/3 голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его опубликование.

     В справочной литературе можно встретить  еще одну стадию предшествующую первой - предзаконодательный процесс, включающий в себя появление идеи, обоснование предложений о необходимости нового акта, и подготовка самого законопроекта. ⁶

     Таким образом, законодательный процесс  на федеральном уровне может состоять из различного количества стадий. Некоторые  авторы также в отдельные стадии выделяют чтения закона внутри Государственной  Думы. Важно подчеркнуть, что, строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя, разумеется, главная часть стадий приходиться именно на этот орган, активными  участниками являются также Президент  РФ; в определенной мере на прохождение  и появление законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса. 

2.2. Подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу Российской Федерации.

     Законодательный процесс начинается с законодательной  инициативы и предварительного рассмотрения. Право законодательной инициативы - это возможность вносить в  законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность  законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Этим, т.е. обязательностью  рассмотрения, законодательная инициатива отличается от простого желания конкретного  лица, организации и т.д. внести свое предложение в парламент, что  заблокировало бы его работу.

     Поэтому Конституции и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих подобным правом. Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам их ведения.