Законодательные органы РФ

• согласительные процедуры в ходе принятия спорных законопроектов;
• консультации по поводу внесения главой субъекта в парламент кандидатур на высшие должности субъекта РФ;
• консультации по поводу отстранения от должности главы и высших должностных лиц субъекта РФ;
• вопросы деятельности самого парламента (роспуск, внеочередное заседание, назначение сроков выборов и пр.);
• вопросы утверждения структуры правительства субъекта РФ и многое другое.⁷

Основы взаимодействия законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъекта РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ № 184, конституциями, уставами и законодательством субъектов РФ, в том числе регламентами их законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Основные полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере его взаимодействия с парламентом непосредственно  связаны с полномочиями высшего  должностного лица, возглавляющего исполнительный орган, и концентрируются по ходу бюджетного процесса. Орган исполнительной власти субъекта Федерации как правило:

• разрабатывает для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект бюджета субъекта;
• разрабатывает проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
• обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет о его исполнении;
• готовит отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта и др.

В законодательной  сфере правительство субъекта РФ может быть наделено правом законодательной  инициативы. Согласно Закона (п.7 ст.23) на заседаниях законодательного органа субъекта РФ вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта или лица, уполномоченные указанными руководителями.

Полномочия правительства  субъекта Федерации в сфере согласования интересов законодательной и  исполнительной ветвей власти также  носят подчиненный, производный  от полномочий главы субъекта характер - ведь само согласование структуры  правительства (вплоть до уровня его  структурных подразделений) и кандидатур на замещение правительственных  должностей субъекта РФ законодательством  большинства субъектов Федерации  отнесено к совместному ведению  главы субъекта и парламента.

Споры между  законодательным (представительным) органом  государственной власти и высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ по вопросам осуществления  их полномочий разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке (ст.25 Закона), поэтому представители правительства  субъекта РФ нередко принимают участие  в согласительных комиссиях, образуемых главой субъекта и парламентом на паритетных началах.

Законодательные (представительные) органы и органы судебной власти субъектов Российской Федерации. Основы взаимодействия представительных и судебных органов субъектов РФ регулируются Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе в Российской Федерации»⁸. Согласно этому Закону судебная власть на всей территории России самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Однако на уровне субъектов Федерации существуют некоторые особенности нормативного правового регулирования взаимодействия представительной и судебной ветвей власти. Согласно ч.4 ст.4 Федерального конституционного закона к судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

Все иные судебные органы, действующие на территории субъектов РФ, являются судами Российской Федерации и функционируют в  соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, на уровне субъектов РФ можно вести  речь о взаимодействии представительных органов власти с конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. Однако практика еще более сужает данный перечень. Наличие органов  конституционного правосудия в том или ином виде предусмотрено законодательством более 40 субъектов РФ, но реально созданы и действуют конституционные суды только в 15 субъектах Федерации, из которых подавляющее большинство приходится на республики.

Практически все  конституционные (уставные) суды наделены правом законодательной инициативы. При этом их право ограничено «специализацией» - конституционные суды вносят в  парламенты субъектов законопроекты  и законодательные предложения  только по вопросам своего ведения. Это  нормальная практика для Федерации  в целом, ибо на федеральном уровне правоспособность судебных органов  в сфере законодательной инициативы ограничена аналогичным образом.

Функция судебного  контроля, являясь элементом системы  сдержек и противовесов, прямо  следует из провозглашенного на федеральном  и региональном уровнях принципа разделения властей. О наличии этой функции можно судить хотя бы по таким полномочиям конституционных  судов, как проверка соответствия конституции (уставу) субъекта РФ нормативных правовых актов субъекта, толкование конституций (уставов) субъектов РФ, рассмотрение жалоб граждан по решениям и действиям  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В подобных полномочиях конституционного правосудия субъектов Федерации  находит отражение функция контроля за правотворческой и правоприменительной  деятельностью органов государственной  власти конкретного субъекта Федерации.⁹

Порядок формирования конституционных судов субъектов  Федерации как правило предусматривает активное участие представительных органов в процессе назначения на должность и освобождения от должности судей конституционных судов. Конституционный Суд Республики Адыгея, к примеру, состоит из трех членов, избираемых на должности Государственным Советом - Хасэ Республики на основе равного представительства кандидатов в судьи Конституционного Суда Республики от законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти. Председатель Суда и двое судей осуществляют свои полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе. В Республике Дагестан предусмотрен несколько иной порядок формирования Конституционного Суда. Государственный Совет Республики Дагестан представляет Народному Собранию кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа депутатов. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются Народным Собранием Республики по представлению Конституционного Суда.

Важное значение для законодательного процесса имеют послания конституционных судов законодательным органам субъектов Федерации. Конституционный Суд Дагестана ежегодно направляет Государственному Совету, Народному Собранию и Правительству Республики послание о состоянии конституционной законности в Республике Дагестан. ¹⁰

В качестве одной  из форм взаимодействия законодательных  органов и органов конституционного правосудия субъектов РФ можно рассматривать  совместное выполнение представительских  функций. Одним из наиболее распространенных оснований для совместного исполнения представительских функций является присутствие депутатов и судей  на инаугурации главы субъекта Федерации.

Подводя итог данной главе отметим, что Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура  устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с  учетом исторических, национальных и  иных традиций субъекта Российской Федерации. законодательный орган государственный региональный

Взаимодействие  законодательных (представительных) органов  и органов конституционного правосудия субъектов Федерации носит перманентный характер, предопределенный местом и  ролью конституционной юстиции  в системе разделения властей. Решения  конституционных (уставных) судов субъектов  РФ имеют важное значение для деятельности представительных органов государственной власти субъектов.

Глава 2. Законодательное собрание Пермского края в региональной системе государственного управления

2.1 Организация деятельности и  компетенция Законодательного Собрания Пермского края

Правовое регулирование  и правовой статус Законодательного Собрания Пермского края закреплен в Уставе Пермского края ¹¹.

В ст. 82 Устава Пермского  края закреплено что законодательная (представительная) государственная власть в области осуществляется Законодательным Собранием Пермского края. Законодательное Собрание Пермского края является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Пермского края.

Законодательное Собрание принимает Устав Пермского края и поправки к нему, законы области по предметам ведения Пермского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, постановления Законодательного Собрания. Законодательное Собрание осуществляет в пределах и формах, установленных Уставом Пермского края и законами области, контроль за соблюдением и исполнением законов края, исполнением краевого бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью края, а также осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пермского края  и законами края.

Законодательное Собрание Пермского края избирается сроком на пять лет.

Законодательное Собрание Пермского края  состоит из 28 депутатов,

выборы  депутатов Законодательного Собрания Пермского края проводятся на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. 
           Депутаты Законодательного Собрания Пермского края избираются сроком на пять лет по одномандатным избирательным округам и по единому краевому избирательному округу. 
28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого округа, на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Пермского края, кроме избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого округа, на число одномандатных избирательных округов (28). 
2 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Коми-Пермяцкого округа на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого округа, на число одномандатных избирательных округов (2). 
30 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. 
Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных после его вступления в силу.

Порядок организации  и проведения выборов в Законодательное  Собрание устанавливается законом края в соответствии с федеральным законодательством.

Заседание Законодательного Собрания Пермского края правомочно, если на нем присутствует большинство от установленного числа депутатов (не менее 16 депутатов).

Для осуществления  контрольных полномочий Законодательное  Собрание образует Контрольно-счетную  палату, деятельность которой регулируется законом края.

Для организационного, правового, информационного, материального  и иного обеспечения деятельности Законодательного Собрания Пермского края создается аппарат Законодательного Собрания Пермского края.

Порядок деятельности Законодательного Собрания определяется Уставом области и Регламентом  Законодательного Собрания, утверждаемым постановлением Законодательного Собрания.

Принятые Законодательным Собранием Пермского края и вступившие в силу законы и постановления Законодательного Собрания, носящие нормативный характер, являются обязательными для федеральных исполнительных органов государственной власти на территории Пермского края, органов государственной власти Пермского края, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, юридических и физических лиц.

Законодательное Собрание осуществляет следующие полномочия по вопросам организации и обеспечения  государственной власти в крае:

а) принятие Устава края и поправок к нему;

б) установление порядка формирования (образования) органов государственной власти края, их полномочий, организации деятельности и взаимодействия;

в) установление административно-территориального устройства края, решение вопроса об изменении границ края и территорий муниципальных образований края;

г) утверждение  структуры Законодательного Собрания и его органов, принятие Регламента Законодательного Собрания и положений  о его органах;

е) установление системы исполнительных органов государственной власти края;

ж) назначение выборов  в Законодательное Собрание;

з) наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Пермского края;

и) формирование совместно с Губернатором края состава избирательной комиссии края;

к) досрочное  прекращение полномочий депутата Законодательного Собрания;

л) избрание из числа  депутатов и освобождение от должности  Председателя Законодательного Собрания, его заместителей, образование из числа депутатов комиссий и постоянных комитетов и избрание их руководителей (председателей), избрание других должностных  лиц и органов Законодательного Собрания в соответствии с законами края;