Законность: понятия, принципы гарантии

     Принцип неотвратимости наказания  за совершенное правонарушение определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обеспечению правопорядка в стране. Суть принципа заключается в раскрытии противоправного деяния, определении круга виновных лиц, которые должны понести адекватное содеянному наказание. Государство должно применять меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактов и согласно действующему законодательству, принимая во внимание все обстоятельства дела. При этом должны ставиться прежде всего воспитательные задачи.

     Большое значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Состояние законности способствует достижению целей государства и общества, обеспечивает социальный прогресс, защиту прав и свобод граждан. В законе выражается высшая социальная целесообразность. Это позволяет говорить о презумпции целесообразности нормативного акта, а презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной реализации правовых указаний независимо от субъективного отношения к ним субъектов реализации права.

     Из-за формальной определенности закон не может эволюционировать одновременно с развивающейся жизнью и поэтому зачастую отстает от ее требований, то есть устаревает. Когда-то продуманные нормативные акты могут становиться неэффективными и несовершенными, служить помехой для развития общества. Возможны случаи, когда такие законы нарушаются именно по соображениям их несоответствия реалиям настоящего, нецелесообразности. С точки зрения принципов законности любые отступления от законных норм, в не зависимости от мотивов, не могут быть оправданы. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. В отдельно взятом случае соблюдение устаревшего либо неэффективного закона может привести к негативным последствиям, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой неопределенность в регулируемых этим законом отношениях, нанесет ущерб правопорядку. В п.4 ст.6 Закона о полиции прямо указано, что «Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства».

     То  есть с точки зрения правового регулирования общественных отношений в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, законность всегда целесообразна, а отступление от норм закона всегда нецелесообразно.

     Критерий  целесообразности особенно важен в процессе правоприменения, где необходим учет пользы и эффективности принимаемого решения. Здесь целесообразность также должна достигаться исключительно в рамках законности. Право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности, так как нормы права нередко предполагают индивидуальное разбирательство, при котором можно учесть особенности отдельного случая для выбора целесообразного решения. Не случайно многие правовые нормы носят относительно определенный характер, например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсолютно определенных санкций.

     Нравственная  природа законности находится в тесной взаимосвязи с культурой. Законность не может возникнуть, развиваться и функционировать без опоры на духовную сферу. Общая и правовая культура – это морально-нравственная основа законности. И наоборот, законность, является правовой основой формирования культуры общества.

       Законность  выступает как необходимость общественного устройства, которая выражается в системе определенных требований ко всем субъектам общественной жизни. Часть данных требований обращена к гражданам, другая часть — к различным ветвям государственной власти, причем несоблюдение указанных требований государственными структурами несет гораздо большую угрозу режиму законности. Рассмотрим упомянутые требования законности.

     Единство  законности – основополагающее требование законности. Требование единой законности может реализоваться в государстве только при наличии соответствующих социальных, политических, и юридических предпосылок. Наиболее важными из них являются авторитетная легитимная централизованная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества, а также тесные экономические связи между регионами внутри страны. С этой точки зрения концепцию «вертикали власти» можно рассматривать как инструмент укрепления законности в стране.

     Смысл данного требования можно толковать, как общеобязательность требований действующего законодательства ко всем субъектами правовых отношений, а также единообразное толкование и юридическую оценку поведения субъектов, единообразную интерпретацию закона при правоприменении и равенство перед законом.

     Смысл требования единства законности состоит в равном правовом регулировании общественных отношений независимо от характера участников правоотношений, объектов воздействия, видов нормативно-правовых актов. От успешной реализации описываемого требования зависит действительный уровень законности.

     Верховенство  закона. Закон — издаваемый уполномоченными органами государственной власти акт выражения воли народа, интересов гражданского общества. Законность связывается с господством, прежде всего, законов. Любые распоряжения и нормы права, противоречащие закону, есть нарушения законности.

     Наивысшую юридическую силу в нашей стране имеет Конституция, основной закон государства, (п. 1 ст. 15 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.») поэтому в составе законности как важнейший компонент выделяют конституционную законность.  
 

     2. Гарантии законности  
 

     Под гарантиями законности понимают факторы и средства, обеспечивающие укрепление законности и правопорядка. Речь идет о системе мероприятий, механизмов, согласованных действий, гарантирующих соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе. Первостепенную роль здесь играет социальная основа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, а также специальные государственные меры по обеспечению режима законности.

     Гарантии  законности — это объективные  условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

     Соответственно, гарантии законности принято делить на общие и специальные (юридические) гарантии. К общим гарантиям относятся экономические, политические, идеологические, общественные и организационные; к специальным (юридическим) гарантиям относят прокурорский надзор, правосудие, контрольную деятельность компетентных органов власти, юридическую ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.

     Общие гарантии - объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых эффективно осуществляется правовое регулирование.

     Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики (экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения и деловая активность) существенно влияет на положение дел в сфере общественно-правовых отношений, и в частности на состояние законности и правопорядка. Благополучие в экономике соответственно создает объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления во всех областях общественной жизни, в том числе в области отношения к праву и исполнения правовых предписаний. Как правило, экономический спад и ухудшение качества жизни сопровождается ростом преступности. Многие законные интересы граждан остаются нереализованными в силу недостаточного финансирования социальной сферы. Одним из ярчайших примеров перехода политического кризиса в общественно-политический кризис и кризис законности являются беспорядки в Греции 2010 года, явившиеся следствием мирового финансового кризиса. Необходимость в исполнении законов как средства охраны и защиты приобретенных благ многие граждане ощущают только при условии собственного благополучия.

     Политические гарантии. Указанный вид гарантий подразумевает слаженную работу всех властных структур и институтов на федеральном и региональном уровнях в рамках закона, наличие стабильности в обществе. К политическим гарантиям можно отнести гражданский мир и согласие в стране, реализацию политических свобод. Но важнейшим условием эффективного функционирования юридической системы и гарантией законности является сильная, авторитетная, легитимная власть, которая является гарантом законности, правопорядка, прав личности. Сила государственной власти определяется не размером репрессивного аппарата, сильная власть должна быть, прежде всего, легитимной и авторитетной, пользоваться доверием и поддержкой общества. Сильное государство является гарантией нормальной социальной жизни, которая выражается в прогрессивном развитии общества, безопасности людей, эффективной борьбе с преступностью и коррупцией. В условиях кризиса государственной власти система не способна обеспечить реализацию принимаемых решений, что подрывает доверие к ней, создает атмосферу безнаказанности и вседозволенности. Сильное государство не является эквивалентом авторитарного режима, который отнюдь не обеспечивает законность. Напротив, власть в демократическом государстве является более сильной вследствие поддержки и признания системы обществом, при этом власть целиком ответственна перед народом за свои решения в силу принципов ее формирования и функционирования (парламентаризм, гласность, верховенство Конституции, всеобщие выборы и институт референдумов).

     Идеологические  гарантии. Состояние законности и правопорядка во многом зависит от превалирующих в обществе идей, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву и закону является личным убеждением гражданина, в первую очередь государственного служащего и законодателя.

     Необходимый уровень культуры может быть достигнут только в результате длительной исторической эволюции идей и взглядов (как это происходило, например, в странах западной Европы). Для быстрейшего развития социально-правовой культуры необходима также правовая пропаганда, четкая система воспитания у граждан нравственных качеств, чувства патриотизма, ответственности и законности. Подобное «воспитание» должно осуществляться соответствующими государственными структурами, в том числе в рамках образовательной системы. При разрушении системы воспитания идейный вакуум заполняется зачастую экстремистскими воззрениями, подрывающими законность, способствующими росту правонарушений, преступности.

     Социальные  гарантии. Состояние законности, исполнение законных предписаний гражданами, их уважение к закону во многом зависят от положения в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, безработица, повышение стоимости жизни, увеличение разрыва в доходах бедных и богатых непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, разжигая национальные и социальные конфликты с насильственной компонентой. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности в защите социальных прав и свобод.

     Правовые  гарантии. Состояние законности как политико-правового режима общественной жизни обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. При этом законодательство должно быть достаточно полным и стабильным, должны быть разработаны соответствующие развитые законные механизмы реализации законодательства. Большое значение для реализации права и достижения законности имеет адекватность используемых законодателем правовых средств и подходов, принципов построения законодательства, их соответствие задачам и реалиям жизни. Отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью и провоцирует граждан на нарушение закона (см. принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности выше).

     Четкая  и полная регламентация прав и  обязанностей граждан в законодательных  нормах является одной из основных гарантий законности.

     Гарантиями  законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить развитие в правовой теории прогрессивных гуманистических идей. Господствующие научно-теоретические концепции оказывают через законотворческую волю непосредственное влияние на уровень законности. Научно-теоретическая разработка идеи правового государства и, как следствие, внедрение ее положений в законодательную и правоприменительную практику позволяют укрепить законность в деятельности государственных органов.

     Уровень законности определяется также такими субъективными факторами как деятельность политического руководства, избрание лидерами приоритетов при принятии общественно-политических решений, мотивирование законодателей на поддержание законности.

     Специальные средства обеспечения законности это юридические и организационные государственные меры и механизмы, специально предназначенные для обеспечения законности. Можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).