ВЫБОРЫ, МЕТОДЫ БОРЬБЫ НА ВЫБОРАХ.

ВВЕДЕНИЕ 

Выборы  в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса и являются закономерным результатом  долгого и противоречивого процесса исторического поиска обществом  лучшей модели формирования и функционирования государства. Актуальность темы выборов была во все времена.

В мире трудно найти страны, в которых не проводились бы выборы в органы политической власти. Выборы –  единственный  способ  формирования  депутатского  корпуса представительных органов местного   самоуправления, а также  замещениях  руководящих     должностей   и  должностей   глав   муниципальных образований. В уставах муниципальных  образований  круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться. Выборы есть процесс формирования местной публичной власти.  Выделим ряд характерных черт данного   процесса:

1. Выборы  –  один  из  основных  институтов  прямой демократии, непосредственного волеизъявления  жителей  и принятия  ими публичных кадровых решений;

2. Выборы  выступают  как  часть   представительного  властвования жителей и его  исходное  начало.  По  своей  сути  выборь  есть  связь представительных институтов  прямой  демократии.  Конечно,  главное  и решающее  в  выборном  процессе  –  акт   коллективного   гражданского волеизъявления,  но  для  успешного   проведения   выборов   требуется организационная  активность  органов  власти  и  управления,   средств массовой   информации,   системы   избирательных   комиссий.    Выборы

обеспечивают  «вторжение» общественного мнения в  будущую  деятельность избираемых органов и должностных  лиц, поскольку  предвыборная  борьба позволяет чётче выявить насущные  социальные  приоритеты,  на которые (вольно или вынужденно) должны ориентироваться   народные избранники.

3.  Выборы  позволяют   жителям   непосредственно     включаться   в управление делами своих муниципальных   образований, осуществлять свои конституционные   права, свободы и не только те, что напрямую  связаны с выборной технологией.

4.  По  своим  масштабам,  широте  участия   разных  слоев   местного населения выборы,  фактически,  представляют  собой  обшемуниципальное мероприятие. Даже те, кто  не  принимает  по  тем  или  иным  причинам участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы в форме пассивного их созерцания.

5. Выборы  выполняют роль  структурирования  гражданского  общества, являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов, групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений. С  учетом  сказанного,  местные  выборы  –   это   общемуниципальное мероприятие,  в   ходе   которого  жители   конкретных   муниципальных образований  осуществляют  конституционное  право  непосредственно   и самостоятельно    избирать    представительные     органы     местного самоуправления, непосредственно и самостоятельно или   через депутатов

избирать  глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии  с  уставами  собственных  муниципальных образований, осуществляют иные свои права; это движенне, содержащее  в себе   формы   представительной   и    непосредственной    демократии, упорядочиваюшее и структурирующее местные сообщества жителей. В узком смысле выборы есть совокупность  организационно  –  правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных  представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и  в том  и  в  другом  смыслах  выборы  –  явление  более   масштабное   и содержательное, чем простой акт голосования избирателей  в  нормативно установленный  день.  Голосование  –  один  из  этапов  избирательного процесса   наряду   с   выдвижением   кандидатов,   их   регистрацией, предвыборной   борьбой и другими выборными институтами.

Поскольку выборы – это совокупность как  бы нанизанных на одну  нитку последовательных организационно-правовых действий, этапов, то  этапные институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются   друг  от друга применительно к ходу выборов. К этапным относятся институты:

а) назначения выборов;

б)  образования  избирательно-территориальных  единиц    и   системы избирательных комиссий;

в) выдвижения   и регистрации кандидатов в депутаты или на  выборные должности;

г) основ  ведения и форм выборной борьбы;

д) порядка  голосования и подведения итогов выборов;

е) порядка  проведения новых (повторных) или дополнительных выборов.

Отдельные этапные институты, не встраиваясь  в общую череду сменяющих друг друга этапов,  протекают параллельно с рядом из них.  Таковы институты составления и уточнения списков  избирателей, обжалования действий избирательных комиссий и пр. Этапные  институты  включают  в  себя процессуальные нормы, а совокупность  этапных институтов составляет  процессуальное

избирательное право. 

Глава 1.ВЫБОРЫ, ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ И  ИХ СУЩНОСТЬ 

1. Основные  функции и принципы выборов. 

Одна  из важнейших функций выборов  – создание функционирующей представительной системы. Выборы в органы власти создают отношения представительства граждан в этих органах и позволяют влиять на их деятельность. Представительная система власти, воздействуя на общество, модифицирует его в соответствии с интегральными интересами представителей его социальных групп, обеспечивая процесс общественного Выборы являются особым механизмом артикуляции интересов различных социальных групп. Период выборов вызывает обостренное осознание людьми жизненно важных проблем. Люди сравнивают свои интересы с тем, как их понимают и предлагают осуществить кандидаты в органы власти. Выборы представляют собой настоящий политический рынок, на котором кандидаты в обмен на свой имидж и свои предвыборные программы получают доверие и полномочия, имеющиеся у избирателей. Однако наибольшую цену здесь имеют только наиболее интересные для избирателей программы.

Поскольку интересы различных социальных групп  могут не только отличаться, но и  быть противоположными, выборы выполняют  функцию мирной конкуренции интересов различных групп населения. Раньше, в “довыборную эпоху” различие интересов социальных групп, с одной стороны, приводило к конфликтам, с другой – рождало общественную потребность создавать организации представляющие интересы социальных групп и , которые пользуясь преимуществом организованности могли значительно легче навязать свою волю другим социально-политическим силам в отстаивании интересов социальных групп. При этом возникают политические партии, переводящие социальный стихийный конфликт в фазу с определенной коллективной дисциплиной. Таким образом партии превращаются в представителей различных социальных групп, находящихся в конфликте между собой, а конкуренция между ними на выборах в органы власти превращается в механизм мирного разрешения социального конфликта. Логика предвыборной борьбы заставляет крайние политические позиции заменять более умеренными, поскольку последние находят поддержку у основной массы населения. В этом смысле выборы представляют собой один из способов институционализации и разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит открыто, публично, а все общество выступает судьей, разрешающим его. Выборы в отличие от насильственных революций – эффективный социальный клапан, позволяющий выпустить пар социально-политической напряженности в приемлемых для общества формах.

В ходе выборов реализуется и такая  социальная функция, как институционализация отношений представительства. Теоретически каждый член общества, способный адекватно выражать интересы какой-либо социальной общности, может быть ее представителем в органах власти. Однако в действительности это удается далеко не всем. Формирование представителем собственной базы поддержки является одной из центральных проблем избирательного процесса, решение которой предполагает налаживание различного рода каналов коммуникации и взаимодействия с избирателями. Только тот из политиков, кому удалось это сделать наиболее успешно, проходит сквозь “сито естественного отбора” и вливается во властвующую элиту. Тем самым в демократическом обществе выборы выступают как центральный механизм политического процесса и способствуют рекрутированию в политическую элиту лучших представителей общества. С позиций права выборы представляют собой наиболее легитимный способ формирования государственных институтов. Для гражданского общества, выборы являются одной из фундаментальных составляющих основ организации и функционирования демократизма. Легитимность, т.е. подлинность демократического получения мандата на власть от избирателей, волеизлияние которых свободно и в гражданско-юридическом, и в политическом, и в социально-психологическом отношении.К функциям выборов следует отнести также активизацию политического участия населения в период избирательной кампании и происходящую в это время политическую социализацию и ресоциализацию личности. Избиратель во время выборов часто пересматривает или уточняет свои политические позиции, идентифицируя себя с теми или иными социально-политическими силами. Выборы, таким образом, выступают механизмом политического развития общества.Исходя из вышесказанного становится очевидной важнейшая функция выборов в соответствии с общественным договором – Конституцией – трансформация политической системы в направлении поиска для страны оптимального политического курса.

Демократические выборы определяются целым рядом  принципов – своего рода общепризнанных норм, имеющих безусловную ценность, которые и делают их механизмом представительства. Эти принципы определяются избирательным законодательством, основная задача которого обеспечить одно из важнейших прав человека – право на голосование или право голоса.

Сам термин “голосование”  – очень древний. Он пришел к нам  из античной Спарты, где высший орган  государственной власти (герусия) формировался в ходе общего собрания (апеллы) общими выкриками, то есть выбранным членом герусии становился тот спартиад, за которого громче всех кричали – голосовали собравшиеся. Из античных Афин до нас дошло и понятие “урна”. Именно в урну опускали древние афиняне свои черные или белые камни-бюллетени в ходе голосования. Отсюда же пошло и выражение “подкинуть черный шар”, как синоним понятию “проголосовать против”: черный камень в Афинах обозначал голосование против.Право голоса – это самое основное право, без которого все остальные права не имеют смысла. Отрицание общечеловеческой самоценности демократических выборов свидетельствует об авторитарных или тоталитарных устремлениях социально-политических сил претендующих на власть, что в полной мере подтвердилось в практике российского большевизма. Теоретически эта позиция была В.И. Лениным, который с пренебрежением относился к представительной демократии и ее институтам, доказывая полную зависимость последних от частных интересов господствующего класса. Практически это нашло свое отражение в разгоне большевиками Учредительного собрания – представительного органа власти, избранного демократическим путем. Последствия “необольшевизма” проявились в 1993 -1994 году при ликвидации в России советов – представительных органов власти избранных демократическим путем. Идея разгона советов довольно долго витала в умах многих политиков из окружения президента. В конце концов она была реализована. Приводимые обоснования этого шага весьма похожи на ленинскую аргументацию.В конституциях стран с парламентской демократией закрепляется прежде всего сам принцип выборности представительных органов и неотъемлемое право народа на их формирование. В самих текстах конституций, как правило, раскрывается содержание принципа всеобщности выборов. Принцип всеобщности означает, что все жители имеют право на активное, в качестве избирателей и пассивное, в качестве кандидатов в органы власти, участие в выборах. Исключения определяются целым рядом цензов: возрастным, ограничивающим возраст избирателей совершеннолетием, а возраст кандидатов – более высоким уровнем; цензом недееспособности, ограничивающим право для участия в выборах психически больных граждан, о чем должно быть судебное решение. Существуют моральные цензы, которые ограничивают права и отстраняют от участия в выборах лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы.Общепринято, что другие цензы ограничивают или нарушают принцип всеобщностивыборов.Советскому законодательному праву известен еще целый ряд сословноклассовых цензов, ограничивающих избирательную активность определенных классов и сословий. Их перечень и содержание были различными на различных этапах развития государства.Половой ценз долгое время ограничивал участие женщин в выборах (в некоторых мусульманских странах ограничивает до сих пор). Имущественный ценз ограничивает активность малоимущих граждан. Ценз оседлости ограничивает электоральную активность мигрантов, поскольку в ряде стран используются цензы оседлости, требующие проживания в течении определенного времени на территории избирательного округа .Непременный принцип современных демократических выборов – равное избирательное право. Его практическое воплощение заключается в том, что в законодательный орган избираются депутаты, каждый из которых представляет одинаковое число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на общее электоральное решение. Обеспечить соблюдение этого принципа далеко не просто. Соблюдение этого принципа во многом зависит от правильной “нарезки” избирательных округов.В США считается приемлемым, если на выборах в Конгресс разница в количестве жителей округов составляет 2 %. В России, в соответствии с федеральным законом по выборам депутатов Госдумы, допускается различие в избирательных округах в пределах одного субъекта федерации в 20%, а в труднодоступных и отдаленных районах – 30%. Особая строгость в соблюдении правил “нарезки” избирательных округов порождена вполне обоснованными опасениями, что неправильная “нарезка” может стать эффективным способом для манипулирования голосами избирателей. Подобная тактика была широко распространена в США и даже получила особое название “джерримендеринг” по имени губернатора Массачусетса Э.Джерри, который в начале прошлого века выкраивал избирательные округа самой причудливой формы для обеспечения победы своим сторонникам.

Принцип равного  избирательного права имеет еще  некоторые весьма важные преломления: равенство возможностей кандидатов при выдвижении, которое обеспечивается необходимым числом подписей, собранных в поддержку кандидата и равенство возможностей кандидатов при проведении предвыборной агитации. Последнее требование соблюсти непросто, поскольку материальные возможности кандидатов неравны, а формы контроля – несовершенны. Поэтому в некоторых странах используют исключительно государственное финансирование избирательных кампаний, которое обеспечивает равенство материальных условий кандидатов. Иногда используется вынужденное нарушение принципа равенства для расширения избирательных прав отдельных категорий граждан путем введения специальных квот. При этом осуществляется передача части мест в органах государственной власти определенным слоям населения, например расовые квоты при выборах парламентов ЮАР или Зимбабве гарантируют определенную часть мест представителям расовых меньшинств. Отчасти это относится и к России: национальные округа имеют право избирать депутата в Госдуму, несмотря на то, что численность населения в несколько раз меньше, чем в одномандатных округах других субъектов Федерации.

Следующий принцип  – непосредственность выборов. Сущность этого принципа, конституированного в большинстве стран с развитой парламентской демократией, заключается в том, что избиратели прямо (без посредников, делегатов или представителей) избирают членов парламента, президента, представителей других органов политической власти. Следует различать формально непрямые выборы, когда выборщики однозначно исполняют волю избирателей и непрямыми по существу, когда выборщики голосуют по своему усмотрению. Формально непрямые выборы, например при выборах президента США, практически ничем не отличаются от прямых, поскольку избранные на них выборщики обязаны точно выполнить решение своих избирателей.

Широко используемые ранее косвенные выборы существенно  уменьшали демократизм избирательных  процедур. Прежде всего их использование  неизбежно связано с ограничением у значительной части избирателей возможности лично участвовать в организации и проведении выборов, непосредственно влияя на их ход и результаты. Непрямые выборы способствуют такому явлению как абсентеизм – отказ от участия в выборах, безразличие, равнодушие людей к выдвинутым кандидатам и их программам. Кроме того, использование непрямых выборов усиливает возможность искажения реального соотношения политических сил в сторону укрепления позиций наиболее влиятельной из них, поскольку голоса сторонников противоположных сил, составляющих меньшинство, теряются по несколько раз на каждом более высоком уровне выборов. “В большинстве случаев косвенные выборы дают преувеличенное представление о степени влияния господствующей партии и являются средством подавления партий сравнительно менее многочисленных”. Прямые выборы создают возможности, действительно, всеобщего участия в них избирателей и обеспечивают в полной мере легитимизацию избирательной кампании.