Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии

Избирательные цензы – это специальные условия, ограничивающие приобретение избирательного права. 

В федеральном и региональном избирательном   законодательстве  отражены следующие цензы  пассивного избирательного права  :

1) возрастной ценз  означает необходимость наступления определенного  возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов  Российской  Федерации содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);

2) ценз оседлости    предполагает требование проживания на определенной территории     в  течение определенного   срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве  содержатся различные модификации ценза оседлости, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);

3) ценз республиканского гражданства    устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид  цензов противоречат  конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;

4) языковый ценз  заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;

5) образовательный ценз  предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);

6) ценз судимости  установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) - народными депутатами Государственного Собрания не могут быть из браны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;

7) ценз предыдущего издания   означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в   течение нескольких сроков полномочий. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.⁶

Необходимо отметить, что  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» четко  закрепляет пределы ограничения  активного и пассивного избирательного права. Согласно ст. 4 этого Закона законы субъектов Российской Федерации  должны предусматривать предоставление активного избирательного права  на выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. ⁷

 

2.3. Участие в выборах  военнослужащих

 

Военнослужащие, как и  другие граждане Российской Федерации, принимают активное участие в  выборах. При этом не допускаются ограничения их активного или пассивного избирательного права по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва(поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Деятельность политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, в Вооруженных Силах РФ запрещена.⁸

Военнослужащие в свободное  от службы время, находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами в депутаты. Командование воинской части обеспечивает их информирование о зарегистрированных избирательных объединениях, избирательных блоках и кандидатах в депутаты.

Военнослужащие, обладающие пассивным избирательным правом, могут сами выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутыми в составе избирательного объединения, избирательного блока с последующим сбором подписей в их поддержку.⁹

Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей, которые должны содействовать организации сбора подписей. Военнослужащий приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию его письменного уведомления и заявления военнослужащего в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В случае регистрации военнослужащего кандидатом в депутаты и на основании рапорта он освобождается от военной службы для участия в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

     2.4. Участие в выборах граждан, пребывающих за границей

 

Россияне, пребывающие по каким-либо причинам за границей или же проживающие  там, так же могут принять участие  в голосовании, так как дипломатические  представительства России и консульские  учреждения  открыли свои избирательные участки в почти 150 странах мира.

Независимо от места проживания граждан Российской Федерации их избирательные права обеспечиваются в равной мере. Этот принцип полностью  распространяется и на граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами. Основные обязанности по созданию условий  для участия в выборах граждан  Российской Федерации, проживающих  за ее пределами, лежат на дипломатических  и консульских учреждениях Российской Федерации. Эти учреждения ведут регистрацию (учет) избирателей на подведомственной им территории, оказывают образованным за границей участковым избирательным комиссиям необходимое организационное содействие и выполняют другие важные функции, позволяющие гражданам Российской Федерации, проживающим за ее пределами, реализовать свои конституционные избирательные права.¹⁰

     2.5. Участие в выборах иностранцев

 

Иностранный гражданин и  приехавший в РФ, по общему правилу  сможет участвовать в выборах, проходящих на территории России. Однако законодатель предусмотрел единственное исключение, позволяющее Вам участвовать  в голосовании – выборы в органы местного самоуправления. Рассмотрим основные требования, которым Вы должны соответствовать, для того, чтобы  принять участие в выборах  на территории РФ:

1. постоянно проживать  на территории РФ, а точнее  на территории того муниципального  образования, в котором идут  выборы;

2. достигнуть возраста 18 лет; 

3. не быть признанным  судом недееспособным и не  содержаться в местах лишения  свободы по приговору суда.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.¹¹

     2.6. Избирательные права лиц, находящихся  под следствием и отбывающих  различные виды уголовных наказаний  по приговору суда

 

Не имеют пассивного и  активного избирательного права  граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда. Данные ограничения для гражданина носят временный характер: избирательные  права гражданина восстанавливаются  в полном объеме после его освобождения из мест лишения свободы, где он отбывал  наказание по приговору суда, либо после признания гражданина дееспособным по решению суда.¹²

Не участвуют в выборах  лица, содержащиеся в местах лишения  свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Лица, находящиеся  под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право  избирать и быть избранными. Граждане, находящиеся в следственном изоляторе  и изоляторе временного содержания за административные правонарушения, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, также имеют право избирать и  быть избранными. Осуществление указанными лицами отдельных избирательных  действий (участие в предвыборных мероприятиях, посещение избирательных  комиссий и т.д.) является ограниченным в силу нахождения этих лиц под стражей.

     2.7. Участие (неучастие) в выборах  граждан по состоянию здоровья

 

Согласно статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях. Какие-либо ограничения их избирательных прав противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...».¹³

2.8. Создание  избирательных участков и составление  списков избирателей как гарантия  их участия в голосовании на  выборах

 

Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. Для избирательных участков федеральным  законодателем установлена предельно  допустимая норма численности избирателей  – не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Основным критерием  образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям. Поскольку голосование  проводится только на избирательных  участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность  всем категориям избирателей реализовать  свой избирательные права. Так, избирательные  участки могут также образовываться:

1.      В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях); на судах, находящихся в день голосования в плавании;

2.      В воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районов;

3.      Для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания;        

 Избирательные участки образуются  главой муниципального образования  и публикуются им (с указанием  границ и номеров участков, мест  нахождения участковых избирательных  комиссий и помещений для голосования)  не позднее чем за 25 дней до дня голосования.¹⁴

 

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке, участке референдума.

Это исключает возможность плюрального вотума, т.е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного домовладения на разных территориях. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что список избирателей представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны  рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Этот механизм, обычный в своих основных чертах для большинства демократических стран, призван гарантировать гражданам осуществление их активного избирательного права.¹⁵

Целям исключения возможности злоупотреблений служит правило, согласно которому вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей законом запрещается. Невключение в список избирателей весьма часто порождает конфликты, особенно когда речь идет о беженцах и вынужденных переселенцах, гражданах, находящихся в момент составления списков за пределами Российской Федерации.

     2.9. Проблемы досрочного голосования, голосования вне места постоянного жительства, голосования по почте

 

Досрочное голосование — предусмотренное законом право избирателя, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства, проголосовать в помещении соответствующей комиссии до официального дня голосования. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.) предоставляет гражданам право досрочно проголосовать за 4—15 дней в соответствующей территориальной (окружной) и не ранее чем за 3 дня в участковой избирательной комиссии.¹⁶