Внутренние и внешние функции государства

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную  с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления  функций государства посредством  властной оперативной работы государственных  органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных  гражданам субъективных прав и обеспечению  выполнения возложенных на них юридических  обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов  и т.п.). Специфика этих актов в  том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности  лица, совершившего правонарушение, а  следовательно, во всех случаях, —охране  прав личности, защите интересов граждан  и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические  или организационные формы реализации его функций, которые заключаются  в однородной по своим внешним  признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических  последствий. В то же время формы  организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются  в пределах определенного правового  урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие  организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению  функций государства: а) организационно -регламентирующая, б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная  текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению  функционирования различных звеньев  государственного механизма.

Организационно-хозяйственная  деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое  обоснование, контрольно-ревизионная  деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций

На ранних стадиях развития советской правовой науки термина "правоохранительная деятельность", равно как и "правоохранительная система", не существовало, соответственно не было одноименной дисциплины. По  мере развития государственности и  создания органов, уполномоченных охранять правовые нормы, возникли курсы, рассматривавшие  отдельные вопросы деятельности судов, позднее   прокуратуры. Появился новый предмет "Судоустройство", который преподавался в вузах  до середины 50-х годов. Впоследствии он сменил наименование на "Суд и  правосудие", "Организация суда и прокуратуры в СССР" , a c 1988 года  на "Правоохранительные органы в СССР" . После распада СССР это название утратило ссылку на государственную  принадлежность. С 1997 года дисциплина в Казахстане преподается как "Правоохранительная система”

Это связано, прежде всего, с  новым подходом к проблеме правоохранительных мер, осуществляемых государством, а  так же с расширением содержания понятия правоохранительной деятельности вообще.       Современные  учебные программы юридических  вузов и факультетов   предусматривают  изучение достаточно широкого круга  органов, наделенных полномочиями по защите права..

    С течением  времени постепенно сменились  приоритеты государственного развития. В центре внимания оказался  человек - его личность, права,  свободы и законные интересы. Значительно возросло значение  других правоохранительных учреждений -  юстиции, адвокатуры. Так постепенно  предмет дисциплины расширился. Соответственно изменились традиционные  подходы в его изучении.    ЕСЛИ  раньше в  предмет дисциплины  входили в основном вопросы,  связанные с организацией правоохранительных  органов, их устройством, структурой, статусом, полномочиями,  ТО теперь  в центре внимания находятся  проблемы формирования правоохранительных  учреждений (цели их создания, общие  задачи), их роль и место в  государстве, взаимодействие между  собой, механизм реализации охраны  права (способы, средства, формы  и методы защиты), правоохранительная  деятельность, связанные с ней  правоотношения, компетенция должностных  лиц, т.е. вся система охраны  права в целом, а не отдельные  ее элементы .

 Одним словом, можно  сказать, правоохранительная система  - это такой   конгломерат правовых  институтов, как и правовая система,  только в более узком и конкретном  понимании применительно к вопросам  охраны права. Здесь уместно  привести аллегорию французского  правоведа Ж.Карбонье, сравнившего  правовую систему с "вместилищем,  средоточием разнообразных юридических  явлений". Точно также правоохранительная  система вобрала в себя не  только правоохранительные органы, но н все институты права,  связанные с его охранительными  функциями.

Дисциплина "Правоохранительная система" не относится к отраслевой правовой науке. Она, скорее, является межотраслевой, поскольку носит  более общий и  связующий характер. По сравнению с любой отраслью права, представляющей собой совокупность или систему правовых норм, регулирующих схожие, однородные общественные отношения, предмет этого курса основывается на разноплановых нормативных актах.

Без знания основ теории , а так же прошлого невозможно изучение любой юридической науки. Поэтому  все названные предметы рекомендуется  изучать последовательно и во взаимосвязи. Изучение курса "Правоохранительная система" следует начинать с освоения основных понятий, используемых дисциплиной. Вначале необходимо получить четкое представление о правоохранительной системе в целом, раскрыть  ee понятие, содержание, составные элементы. Далее, освоив структуру системы, перейти  к изучению основных компонентов - раскрыть содержание и принципы правоохранительной деятельности, ее отличие от других видов общественно-полезной деятельности, наиболее характерные признаки, основные направления, цели и задачи, способы  и методы осуществления. Затем, ознакомиться с конкретными субъектами правоохранительной системы, их организационным строением, компетенцией, правовым статусом должностных  лиц и др.

Стержневой основой правоохранительной системы является правоохранительная деятельность. Именно она определяет ее основные направления, в соответствии с которыми государство формирует  соответствующие институты. Надо сказать, что термин "правоохранительная деятельность" в юридической науке  хотя и существует с конца 50-х - начала 60-х годов двадцатого столетия, однако до сих пор не имеет окончательного, устоявшегося определения, вызывая  тем самым многочисленные споры  и не понимание в среде ученых и практиков.

 

 

2.3. Правоохранительная  система 

Правоохранительная деятельность не замыкается на узких специфичных вопросах борьбы с правонарушениями, а заключается в охране права в целом, которая включает в себя весь комплекс (систему) государственных мероприятий, направленных на создание необходимых условий для нормальной реализации правовых норм на основе добровольного и принудительного исполнения.

Таким образом, правоохранительную деятельность можно охарактеризовать как - осуществляемую в соответствии с законом и установленной  процедурой общественно-полезную деятельность по обеспечению условий соблюдения, исполнения, использования и правильного  применения правовых норм с помощью  юридических мер воздействия  на сознание и поведение субъектов  правоотношений.

Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:

• наличие правозащитной  функции;

• применение специальных  юридических мер воздействия  к 

               субъектам   правоотношений;

• строгая регламентация  законом;

• установленная процедура - процессуальный порядок. Исходя из признаков, правоохранительную деятельность можно  отграничить от других видов деятельности. реагирование является лишь средством  для обеспечения выполнения основной задачи.

Правоохранительная деятельность имеет цель - охрану права и задачи - обеспечить действенность правовых норм, возможность их реализации, неприкосновенность и применение мер ответственности  за их несоблюдение. Исходя из направленности задач, можно выделить ее основные направления (формы):

• конституционный контроль;

• правосудие;

• прокурорский надзор;

• деятельность органов  юстиции;

• уголовное преследование;  

• деятельность адвокатуры.

  Правоохранительная  деятельность в той  или  иной степени свойственна всем  субъектам право применения, но  для одних она является основной, для других - второстепенной. Государство,  заинтересованное в стабильности  права и общественных отношений,  специально создает (предоставляет  возможность создания) органы, для  которых охрана права является  доминирующей, иногда единственной, функцией.

Так, к правоохранительным органам и учреждениям можно  отнести Конституционный Совет, суд, прокуратуру, юстицию, адвокатуру, органы уголовного преследования.

Если первые пять организаций  представляют собой самостоятельные, независимые формирования, то большинство  служб, осуществляющих дознание оперативно-розыскную  деятельность, являются структурными подразделениями других государственных  органов, которые, в свою очередь, имеют  достаточно  широкий круг полномочий , выходящих за рамки правоохранительных.

Вообще, надо сказать, круг правоохранительных органов и учреждений  их компетенция  и задачи постоянно меняются. Время  и опьгг неизбежно вносят свои коррективы. Президент, Парламент и  Правительство страны работают над  совершенствованием правоохранительной системы, ищут наиболее оптимальные  пути решения вопросов, связанных  с обеспечением стабильности правовых норм.

Правоохранительная деятельность, как уже было сказано ранее, имеет  отличительные особенности. Она  осуществляется в соответствии с  конституционными принципами - общнмн руководящими идеямн и положениямн, определяющимн ее сущность и содержание.

 К ним прежде всего  относятся:

- Общеправовой принцип законности

- Прноритет прав и свобод человека и гражданина

- Принцип равенства всех граждан и юридическнх лнц перед законом и судом

- Прннцип равенства языков народов Республики

- Прннцип — каждый имеет право на признанне его правосубъектности и вправе  защищать свои права  свободы всеми не противорчащимн закону способами

- Принцип гласности

- Приицнп всесторонности, полноты и объективности.

- принцип профессионализма

- Принцип судебной защиты прав и свобод граждан

- Принцип гарантии права каждого на профессиональную и юридическую  помощь и защиту

- Никто не может быть лишен своего имущества

       Указанный  перечень принципов не является  исчерпывающим, он характерен  для всех правоохранительных  органов и учреждений. При изучении  особенностей конкретных субъектов  правоохранительной системы дополнительно  рассматриваются принципы, присущие  их роду деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Раньше широко допускалось  отождествление функций государства  как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г.Кельзена при  рассмотрении деятельности государства  как “чисто юридического феномена”, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Государство, пишет в  связи с этим Г.Кельзен в своей  широко известной работе “Общая теория права и государства”, если рассматривать  его “чисто правовой феномен, как  юридическое лицо”, есть не что иное, как корпорация. Его черты и  особенности в полной мере охватываются общим понятием корпорации. “Вопрос, однако, заключается в том, как  государство - корпорация отличается от других корпораций”.

Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие между ним и другими корпорациями заключается в “нормативном порядке”, который сам устанавливается  государственной корпорацией. С  юридической точки зрения “проблема  государства - корпорации по своему существу есть проблема национального правового  порядка”(Kelsen H. General Theory of Law and State. New-York, 1961. P.181).

Существует много различных  точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства, что вполне естественно и понятно, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого вопроса. В теоретическом и практическом плане, однако более оправданным и конструктивным сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства. Что в своей работе я и попытался сделать.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Матузов Н.И. Теория государства и права. Курс лекций. 1995

2. Карташов В.Н. Юридическая практика // Теория государства и права. Курс лекций. 1995.

3. Байтин М.И. Сущность и типы государства // Теория государства и права. Курс лекций. . 1995

4. Корельский // Теория государства и права. 1997

5. Гойман - Червонюк // Очерк теории государства и права. 1996

6. Доклад Н.А. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном 5 летию независимости РК.. “Казахстанская Правда” от 17 декабря 1997 года).

7. Теория государства и права. Курс лекций под редакцией профессора М.Н.Марченко. 1996

8. Конституция РК, Норма –К, 2004 Алматы

9. Сборник Кодексов РК, «Атамура»,А. 2003

10. Гражданский кодекс  РК. Комментарий. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин, Алматы «Жеті жарғы»

11. Общая теория государства  и права М.К. Марченко М.Т-1 «Зерцало», 2001