Внутренние и внешние функции государства

За прошедшие годы уже  обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая  свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость  поиска оптимальных способов участия  государства в экономических  процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической  функции современного государства  по сравнению с хозяйственно-организаторской  функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Сегодня экономическая функция  охватывает такие направления государственной  деятельности, как структурная перестройка  экономики Казахстана, при которой  будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная поддержка  стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально  значимых для Казахстана производств, прежде всего добычи полезных ископаемых, и прежде всего - нефти; демонополизация  производства; реальная поддержка производителей , в том числе малого предпринимательства  пока не дала серьезных результатов, но политика привлечения иностранных  инвестиций; отстаивание интересов  Казахстана на внутреннем и мировом  рынке: продолжение приватизации; реформа  экономического механизма аграрного  сектора и прежде всего обеспечение  права частной собственности  на землю; введение собственной валюты, постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной  системы расчетов и начало глубокой реформы Национального банка  и т.д. постепенно приносят свои положительные  результаты.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической  функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Республики Казахстан. С  принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы  человека, партнерских отношений  между гражданином и государством. Однако намеченная глубокая правовая реформа должна принести еще более  весомые результаты.

Социальная функция.

Социальная функция государства  направлена на смягчение и преодоление  таких издержек нынешнего переходного  периода. как бедность, углубление неравенства  и рост безработицы: на стабилизацию уровня жизни населения и более  равномерное распределение бремени  экономических трудностей между  различными группами населения.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция  сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции  со свойственным ей доминированием монопольной  государственной идеологии. В отличие  от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования  зиждется на признании Конституцией идеологического многообразия.

Экологическая функция, или  функция охраны природы и рационального  использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость  в такой основной государственной  функции, является развитие научно-технической  революции и ее последствия для  человека. Создавая огромные блага  для людей, научно-техническая революция  одновременно с тем неизбежно  связана с многократно возросшим  вовлечением окружающей природной  среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного  рода негативные последствия в экологических  системах; ведет к загрязнению  воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном  масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества. Для Казахстана - это одна из наиболее острых проблем. Последствия ядерных  испытаний на семипалатинском полигоне, проблемы Арала стали общечеловеческими  проблемами. В одиночку Казахстан  не сумеет решить эти вопросы.

Таким образом, основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация  деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, привлечение международного сообщества к участию в решении  проблем экологии. Сотрудничество с  ООН, другими донорскими организациями  становится одной из важнейшей функций  деятельности нашего государства.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет  на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Функция налогообложения  и взимания налогов. Это направление  деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской  функцией.

В новых условиях развития Казахстана в силу возрастания роли, значительного расширения объема и  усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего  государственного бюджета за счет всех видов налогов, в том числе  налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан  и т.п., а также предусмотренных  законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Нынешние кризисные явления  в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой  функцией задачу оптимального сбора  налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как  ее регулирующее воздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждым из неразрывно связанных между  собой составных компонентов  содержания этой триединой функции.

Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов  государственной власти.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение  режима законности, предупреждение и  сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций  в динамике роста и структуре  преступности, представляющей угрозу национальной безопасности, главное  в охране правопорядка сегодня —  это обуздание преступности.

В последнее время предприняты  меры по концентрации усилий государства  на этом важном направлении, подготовлена программа борьбы с преступностью  на ближайшие годы.

2.2. Внешние функции  государства Республики Казахстан

В течение последнего времени  изменился не только Казахстан, но и  весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной  войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние  функции государства. Одни из них  отпали, другие — получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны  страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение  национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных  отношениях, обеспечение благоприятных  условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского  государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию в мировую  экономику и сотрудничество с  другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международной  обстановки, у Кзахстана еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется  возможность неблагоприятных для  нее геополитических изменений.

Соответственно одно из важнейших  направлений внешнеполитической деятельности государства — обеспечение его  военной безопасности.

Затяжной кризис экономики, да и самой государственности  в ряде стран СНГ, в России создают  серьезную угрозу безопасности нашей  страны.

Новый характер международных  связей открыл благоприятные возможности  для более эффективной реализации интересов Казахстана в области  экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в  этом направлении, Казахстан вступил  в основные международные экономические  организации. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, Азии, Китая, со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов, с большинством которых подписаны двусторонние документы

В правовой литературе под  формами осуществления функций  государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма  государства, специфические виды государственной  деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам  деятельность органов государства, посредством которой реализуются  его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления  функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно - надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными  и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми  государственными органами, общественными  объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций  государства в сферах развития экономики  и культуры, социального обеспечения  и здравоохранения, транспорта и  связи, охраны общественного порядка  и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства  путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы  страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства  посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе  этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным  исполнением действующих на территории Казахстана законов, осуществляемый Генеральным  прокурором и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в  том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится  с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в  науке получила распространение  имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием  которой является однородная по своим  внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению  его функций. Она служит выяснению  того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство  использует для выполнения своих  задач и функций право. Сообразно  этой классификации в работе всех звеньев механизма государства  различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как  представляется более целесообразным ее называть — организационная.

Деление форм осуществления  функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все  организационные формы — правовые.

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается однородная по своим внешним  признакам (характеру и юридическим  последствиям) деятельность государственных  органов, связанная с изданием юридических  актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства  относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления  функций государства путем издания  нормативных актов, издания или  санкционирования, изменения или  отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных  органов по выполнению законов и  подзаконных нормативных актов  путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.