Виды законов в действии

      Итак, существует несколько видов нормативно – правовых актов, но следует рассмотреть только два из них, которые касаются именно законов, такие как Конституция (Основной закон) и федеральные законы.

      Конституция (Основной закон) Российской Федерации ( Конституция РФ)¹³ является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим:

      1) Конституция принята на референдуме  в результате свободного волеизъявления  всего народа;

      2) Конституция устанавливает основные  начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

      3) Конституция содержит перечень  основных прав человека и фиксирует  структуру и компетенцию высших  органов государственной власти  и управления;

      4) Конституция принимается, изменяется  в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

      Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным  отраслям права. Для настоящего раздела  имеют значение нормы Основного  закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104—108), и некоторые другие.¹⁴

      Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

      Особая  группа федеральных законов —  конституционные законы, которые  принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ¹⁵, принимался простым большинством голосов.

      Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной  Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

      Для всех видов законов официальной  является публикация полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.¹⁶

      В соответствии со ст. 66 Конституции РФ  субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.¹⁷

     Эти два основных вида законов являются основными для всего населения  Российской Федерации, они регулируют общественные отношения и обязательны  для всеобщего исполнения.  

     § 2. Действие законов во времени, в пространстве и по кругу лиц

     Действие, т.е. «жизнь» закона, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.¹⁸

     Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической  силы. ¹⁹

     Действие нормативных актов во времени. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

     Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

     Во-вторых, начало действия некоторых актов  определяется моментом их принятия или  официального опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.²⁰ был опубликован в «Российской газете» 29 сентября 1997 г. и с этого же момента вступил в силу.

     В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано  в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Государственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.²¹

     В - четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

     Прекращение действия нормативных актов связывается  со следующими обстоятельствами:

     • истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

     • в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

     • в связи с фактической заменой  нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую право-применительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

     Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. ²²

     Вступление  закона в действие происходит в соответствии с тремя принципами:

     • немедленное действие

     - когда закон со дня вступления  в действие распространяется  на все случаи только "вперед"; все, что было до дня вступления  закона в действие, под него  не подпадает;

     • обратное действие (обратная сила) закона

     - когда закон распространяется на все случаи и "вперед" и "назад", т.е. на случаи, которые происходили раньше, в прошлом, до введения закона в действие.²³

     Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

     • когда в самом нормативном  акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

     • когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

     • когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

     Исключение  составляет и «переживание» старого  нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

     Это правило имеет гуманистическую  направленность. Оно зафиксировано в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г.²⁴ Должно быть воспроизведено в уголовных кодексах стран, подписавших этот международный документ. В ст. 15 этого пакта, в частности, говорится: "...не может назначаться более тяжелое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника".²⁵

     В соответствии с Международным пактом 1966 г. ст. 58 Конституции РФ 1993 г. закреплено: "Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда  они смягчают или отменяют ответственность лица. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их совершения не признавались законом как правонарушения".²⁶

     . Действие нормативных актов в  пространстве осуществляется на  основе территориального и экстерриториального  принципов.

     Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных  или административных территориальных  границ деятельности правотворческого органа.

     Под государственной территорией принято  понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

     В федеративных государствах регулирование  отношений осуществляется на основе приоритета общефедералыюго законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

     Экстерриториальность  действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.²⁷

     На  государственной российской территории и территории, условно приравненной к ней, действуют нормативные правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях  они уступают место нормам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».²⁸

     Порядок действия нормативно-правового акта по кругу лиц подлежит общему правилу: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он рассчитан.

     Виды  законов в действии по кругу лиц:

     1. Общие - рассчитаны на всё население. Ряд законов, прежде всего уголовных, распространяются на граждан государства независимо от места их нахождения (за границей);

     2. Специальные - рассчитаны на определённый круг лиц. Некоторые законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие - только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и т.п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  уравнены в правах и обязанностях с гражданами государства, за некоторыми исключениями. Им не предоставляются отдельные права и на них не возлагаются определенные обязанности: избирать и быть избранными в государственные органы страны, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах (Федеральный закон  "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") ²⁹