Суть та стадії виборчого процесу

Висування кандидатів у народні депутати в одноман­датних виборчих округах розпочинається за 90 днів, тобто після закінчення реєстрації списків кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків партій в багатомандатному виборчому окрузі і закінчується за 60 днів до дня виборів, кандидатів у Президенти Украї­ни - починається за 170 і закінчується за 140 днів до дня виборів, а кандидатів у депутати місцевих рад та на по­сади сільських, селищних, міських голів- починається за 60 і закінчується за 45 днів до дня виборів.

Політичні партії та виборчі блоки партій, що висуну­ли списки кандидатів у депутати, окремі кандидати в де­путати в одномандатних округах та кандидати у Прези­денти України повинні підтвердити, що вони користую­ться певною підтримкою електорату. Це необхідно для того, щоб, по-перше, зменшити можливість проходжен­ня до парламенту, представницьких органів місцевого самоврядування, представників дрібних політичних пар­тій, які не відображають інтересів знач­них соціальних груп (з цією метою при виборах народ­них депутатів встановлюється також і загороджувальний бар'єр - до участі в розподілі мандатів згідно з ч. 5 ст. 42 Закону України “Про вибори народних депутатів Украї­ни” не допускаються політичні партії, виборчі блоки партій, списки яких отримали на виборах менше чоти­рьох відсотків голосів виборців); по-друге,- уникнути реєстрації випадкових кандидатів, які представляють лише себе і, по суті, використовують виборчу кампанію як засіб самореклами.

З цією метою виборче законодавство передбачає по­передні вимоги, лише після виконання яких списки кан­дидатів або окремі кандидати можуть бути зареєстрова­ні. Такими вимогами є: збір визначеної кількості підпи­сів виборців на підтримку списку або кандидата -та внесення грошової застави у встановленому розмірі.

Необхідність збору підписів передбачена для канди­датів у Президенти України та кандидатів у народні де­путати.

Кожний виборець може підписувати підписні листи на підтримку необмеженої кількості політичних партій, виборчих блоків партій або осіб, які мають намір бало­туватися кандидатами і подали відповідні заяви.

Виборче законодавство вимагає зібрання певної кіль­кості підписів виборців:

1) для кандидатів у народні депутати в багатомандат­ному виборчому окрузі - не менше 200 тисяч підписів виборців, у тому числі не менше ніж по десять тисяч підписів виборців у кожній із будь-яких чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиниць України, пере­дбачених частиною другою статті 133 Конституції Ук­раїни, які підтримують політичну партію, виборчий блок партій;

2) для кандидатів у народні депутати в одномандат­них виборчих округах - не менш як дев'ятсот підписів виборців відповідного округу, які підтримують висуван­ня особи кандидатом у депутати;

3) для кандидатів у Президенти України - не менш як одного мільйону підписів виборців, у тому числі не менш як по 30 тисяч підписів у кожному з двох третин регіонів України.

Реєстрація кандидатів (списків) здійснюється відпо­відними виборчими комісіями: списки кандидатів у де­путати від політичних партій, виборчих блоків партій і кандидатів у Президенти України реєструє Центральна виборча комісія; кандидатів у народні депутати в одно­мандатних округах, кандидатів у депутати сільських, се­лищних, міських рад та кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів - окружні комісії; кандидатів у депутати районних та обласних рад - територіальні ко­місії.

Всі зареєстровані кандидати мають рівні права в про­веденні виборчої кампанії і несуть рівні обов'язки. Кан­дидати за їх особистими заявами звільняються на період виборчої кампанії (при виборах народних депутатів) або в дні проведення зустрічей з виборцями (при місцевих виборах) від виконання виробничих або службових обо­в'язків із наданням відпустки, що не оплачується.

3.7. Передвиборча агітація.

Передвиборча агітація - це діяльність громадян, політичних партій, інших об'єднань громадян, колекти­вів підприємств, установ і організацій, спрямована на формування громадської думки і поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів чи політичних партій. Передвиборна агітація може здійснюватись у будь-яких формах (через засоби масової інформації, шляхом про­ведення передвиборних заходів, у тому числі зустрічей із виборцями, публічних передвиборних дебатів, мітингів, випуску та розповсюдження матеріалів передвиборної агітації тощо) і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

При цьому по­винні бути дотримані такі принципи:

- свобода вибору будь-яких незаборонених форм і за­собів ведення передвиборної агітації;

- рівні можливості ведення передвиборної агітації для всіх активних суб'єктів виборчого процесу (кандидатів та політичних партій);

- неупереджене ставлення органів державної влади, ін­ших державних установ, органів місцевого самоврядуван­ня до всіх без винятку кандидатів та політичних партій;

- надійний контроль за використанням коштів на про­ведення передвиборної кампанії.

Активним суб'єктам виборчого процесу- політич­ним партіям, виборчим блокам партій, що висунули спи­ски кандидатів у депутати, а також окремим кандидатам у депутати. Президенти України, сільські, селищні, місь­кі голови надається право користування засобами масо­вої інформації з державною участю або з участю органів місцевого самоврядування за рахунок коштів, які виді­ляються з Державного бюджету України на проведення виборчої кампанії.

Використання засобів масової інформації активними суб'єктами виборчого процесу передбачає розповсю­дження політичної інформації та політичної реклами, але визначення цих понять чинне законодавство України не дає.

Виборче законодавство передбачає деякі обмеження в проведенні передвиборної агітації, основними з яких є: 1) кандидати, які є працівниками відповідних засо­бів масової інформації, можуть використовувати ці засо­би лише на умовах, визначених виборчою комісією для всіх кандидатів; 2) агітація в недержавних засобах масо­вої інформації обмежується лише розміром власного ви­борчого фонду на умовах рівної оплати за ефірний час або газетну площу для всіх кандидатів; 3) забороняється проводити передвиборну агітацію особам, які не є гро­мадянами України; 4) забороняється розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів або агітаційних мате­ріалів під псевдонімом та участь у передвиборній агітації державних установ, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб; 5) забо­роняється агітація в день виборів.

Виборче законодавство встановлює два види джерел фі­нансування передвиборної агітації:

- державні (кошти Державного бюджету України);

- недержавні (кошти політичних партій, виборчих бло­ків партій, кандидатів, пожертвування фізичних та юри­дичних осіб).

Державні джерела використовуються на покриття витрат Центральної, територіальних та окружних виборчих комісій та передбачають оплату таких по­слуг:

1) друкування передвиборних плакатів політичних партій, виборчих блоків партій, кандидатів у депутати;

2) публікацію в газетах передвиборних програм по­літичних партій, виборчих блоків партій, кандидатів у депутати;

3) час мовлення на радіо і телебаченні;

4) користування спорудами, приміщеннями, устат­куванням для проведення організованих виборчими комі­сіями зустрічей виборців з кандидатами в депутати та уповноваженими особами політичних партій, виборчих блоків партій.

За рахунок недержавних джерел формуються власні виборчі фонди. Закон за­бороняє робити внески до особистих виборчих фондів державним підприємствам, державним органам, устано­вам і організаціям, органам місцевого самоврядування, а також іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, підприємствам з іноземними інвес­тиціями, благодійним організаціям та релігійним об'єд­нанням, підприємствам, організаціям та установам, що мають заборгованість перед бюджетами всіх рівнів (див., наприклад ст. 35 Закону України “Про вибори Президен­та України”).

Передбачаються також певні обмеження розмірів особистих виборчих фондів. Так, розмір особистого ви­борчого фонду кандидата у Президенти України не може перевищувати 100000 неоподатковуваних мінімумів до­ходів громадян, пожертвування однієї юридичної або фізичної особи - 100 неоподатковуваних мінімумів до­ходів громадян.

Принципового значення набуває питання про конт­роль за джерелами надходження та використанням кош­тів власних виборчих фондів. Згідно з виборчим законодавством такий контроль здійснюється Центральною (п. 8 ст. 14 Закону “Про Цен­тральну виборчу комісію”), територіальними та окруж­ними виборчими комісіями, податковими органами, а також установами банків, де відкрито відповідний ра­хунок.

Під час виборів народних депутатів законодавство не встановлює верхньої межі фінансових витрат на прове­дення агітаційної кампанії і, відповідно, максимально дозволеного розміру власних виборчих фондів та макси­мальних розмірів пожертвувань фізичних та юридичних осіб. Водночас при місцевих виборах розмір власного виборчого фонду кандидата не може перевищувати 50 неоподатковуваних мінімумів.

3.8. Голосування, підрахунок голосів виборців, вста­новлення та оприлюднення результатів виборів.

Голосування проводиться в день виборів або в день повторного голосування (при виборах Президента України з 8 до 20 години).

Дільнична виборча комісія зобов'язана сповістити виборців про час та місце голосування не пізніше, як за 15 днів до дня виборів.

Голосування відбувається в спеціально обладнаних приміщеннях. Кожний виборець голосує особисто. Голо­сування за інших осіб не допускається.

Виборчі бюлетені видаються членами дільничної ви­борчої комісії на підставі списку виборців по відповідній виборчій дільниці за умови пред 'явлення виборцем документа, який посвідчує його особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити можливість взяти участь у голосуванні всім виборцям, у тому числі й тим, які за станом здоров'я не можуть прибути до примі­щення для голосування - за їх письмовою заявою дільни­чна виборча комісія за три дні до дня виборів складає список таких виборців, визначає час і не менше трьох членів виборчої комісії (при місцевих виборах достатньо двох), які організовують голосування в місцях перебу­вання таких виборців.

Виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеці­ально обладнаній кабіні або кімнаті для таємного голо­сування. При заповненні виборчих бюлетенів забороняє­ться присутність інших осіб.

Підрахунок голосів здійснюється виключно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні. Під час під­рахунку голосів ніхто не має права робити будь-які по­значки, записи на бюлетенях для голосування.

Процеду­ра підрахунку голосів передбачає послідовне виконання таких дій:

1) встановлення загальної кількості виборців по ви­борчій дільниці на підставі списку виборців;

2) встановлення кількості виборців, котрі отримали виборчі бюлетені, шляхом підрахунку кількості контро­льних талонів з підписами виборців та відповідних чле­нів комісії;

3) пакування та опечатування контрольних талонів і невикористаних виборчих бюлетенів (разом з контроль­ними талонами цих бюлетенів);

4) перевірка цілісності печаток або пломб на вибор­чих скриньках;

5) відкриття виборчих скриньок;

6) сортування виборчих бюлетенів;

7) встановлення шляхом підрахунку (окремо) загаль­ної кількості виборчих бюлетенів;

8) визначення кількості недійсних бюлетенів);

9) занесення до протоколу дільничної виборчої комі­сії кількості недійсних бюлетенів;

10) пакування недійсних виборчих бюлетенів;

11) підрахунок (окремо) кількості голосів, поданих за кожного кандидата в депутати та за кожен список кан­дидатів у депутати від політичної партії, виборчих бло­ків партій;

12) пакування (окремо) виборчих бюлетенів з голо­сами “за” кожного кандидата та “за” відповідні списки кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків партій.

Підрахунок голосів починається одразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до оформлення протоколів дільничної ви­борчої комісії.

Дільнична виборча комісія складає два протоколи (кожний у трьох примірниках: перший разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів негайно надсилається до окружної виборчої комісії, другий - збе­рігається у секретаря дільничної виборчої комісії, тре­тій - відразу вивішується для загального ознайомлення).

Встановлюють результати виборів Центральна ви­борча комісія (при виборах Президента України та в ба­гатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі при виборах народних депутатів), територіальні та окру­жні виборчі комісії.

При цьому встановлення результатів виборів у бага­томандатному виборчому окрузі базується на засадах пропорційного представництва політичних партій, ви­борчих блоків партій з урахуванням загороджувального чотирьох відсоткового бар'єру.

Роз­поділ депутатських мандатів між політичними партіями, виборчими блоками партій, які подолали загороджу­вальний бар'єр, здійснюється із застосуванням правила виборчої квоти, яке полягає в тому, що:

1) спочатку обчислюється виборча квота - мінімаль­на кількість голосів, необхідна для обрання одного депу­тата. При цьому застосовується метод Томаса Хейра, за яким кількість голосів ділиться на 225 - число мандатів у багатоманда­тному загальнодержавному виборчому окрузі. Дробові залишки від ділення відкидаються;