Становление и развитие адвокатуры в Российском государстве

      Приказом  Народного комиссариата юстиции  СССР № 65 «О контроле за приемом в  адвокатуру СССР» от 22 апреля 1941 года назначено обследование работы ряда коллегий адвокатов, в результате которого установлено, что «…президиумы коллегий формально относятся к приему в члены коллегии адвокатов и нередко принимают в коллегию без проверки материала о прежней деятельности вступающих в коллегию. При таком несерьезном отношении к приему в адвокатуру в ее ряды проникают лица, не отвечающие ни политическим, ни деловым требованиям». Издавалось несколько аналогичных приказов НКЮ СССР (№ 9 и № 167 от 1940 года и № 15 от 1941 года).

      В период военного времени численный  состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55 %), в то время  как перед ней стояла важная задача — оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам¹⁶.

      Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом № Д-21 от 6 марта 1943 года обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.

      Таким образом, краткий анализ организационного устройства адвокатуры в период после отмены Судебных уставов 1864 года позволяет сделать вывод о том, что существовавшая ранее — в период действия Судебных уставов, как в достаточной мере самоуправляемая организация, адвокатура в значительной степени потеряла это важное свойство в советский период. А проведенные в этот период преобразования корпорации, вызывались, скорее, не стремлением усовершенствовать этот институт, как организацию правозащитную, а намерением законодателя создать управляемую органами государства структуру, вписывающуюся в новый и общественный и государственный порядок¹⁷.

      В пятидесятых годах прошлого века стала меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминирующим права адвокатов, и был предпринят ряд шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства на адвокатуру. Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране и приходом к власти Н.С. Хрущева.

      В период с 1960 года по 1962 год союзные  республики, в том числе и РСФСР, принимают новые Положения об адвокатуре.

      В соответствии со ст. 1 Положения коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, организационной формой которой были лишь юридические консультации, то есть возможности заниматься частной практикой Положение не представляло.

      Постановлением  Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1966 года была утверждена Инструкция о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, другим организациям.

      По  ключевым вопросам жизни и деятельности коллегий адвокатов и адвокатуры в целом, государство продолжало осуществлять жесткий контроль, несмотря на то, что коллегии имели систему самоуправления, включающую несколько органов:

• общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов,
• президиум коллегии адвокатов,
• ревизионную комиссию.

      В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»¹⁸. Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.

      Конституция СССР, принятая в 1977 году, включала статью, в которой говорилось об адвокатуре (ст. 161), а 30 ноября 1979 года принимается  Закон СССР «Об адвокатуре».

      20 ноября 1980 года на основе данного  Закона принимается Положение  об адвокатуре РСФСР, которое действовало до принятия нового Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

      В дальнейшем, с согласия Министерства юстиции СССР возникли, в качестве эксперимента, «параллельные» коллегии адвокатов, укрепившие свои позиции, составившие конкуренцию «традиционным» коллегиям и своей, иногда, не совсем стандартной деятельностью наработавшие опыт, вошедший в содержание ныне действующего законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

      Так, в ноябре 1992 года решением Президиума Вологодской областной коллегии адвокатов № 2, образованной в марте 1991 года и являющейся коллегией «параллельной», в городе Вологда образована юридическая консультация «Адвокатская фирма ЛИКС», наделенная правами юридического лица- в порядке эксперимента.

      Управление  юстиции Минюста России по Вологодской  области обратилось к коллегии адвокатов  с требованием о необходимости  приведения статуса юридической  консультации «Адвокатская фирма ЛИКС»  в соответствие с Положением об адвокатуре РСФСР и лишения ее прав юридического лица.

      Президиуму  коллегии № 2 удалось доказать необходимость  и «безвредность» подобного эксперимента и получить разрешение Минюста России на сохранение этой юридической консультации в прежнем виде до принятия нового закона об адвокатуре¹⁹.

      Следует отметить, что опыт деятельности параллельных коллегий адвокатов убедительно  показал как своевременность  разрешения Минюста СССР (в лице М.П. Вышинского) на их образование, так  и соответствие указанных коллегий действующему законодательству об адвокатуре.

      Таким образом, на протяжении всего периода  своего развития, от зарождения в виде стряпчества, до вполне сформировавшегося  и неотъемлемого института гражданского общества демократического государства (к которому стремится современная Россия), адвокатура в нашей стране прошла (и проходит, на сегодня) сложный путь становления и развития.

      В действующей Конституции Российской Федерации получило закрепление  право граждан на получение квалифицированной  юридической помощи, в том числе  и бесплатно, в случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется, в том числе, и наличием института адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов.

Современная адвокатура: реформа  в действии

      Итогом  почти десятилетней борьбы адвокатского сообщества и Министерства юстиции стал Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре)²⁰, принятие которого 31 мая 2002 г. ознаменовало собой новый этап в развитии российской адвокатуры — ее реформирование и принципиально иное развитие её основных институтов.

      Адвокатура  является тем правовым институтом, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических  лиц.

      Адвокатура  — это структура гражданского общества, профессиональное объединение юристов, созданное на добровольной основе с целью служения людям в форме оказания квалифицированной юридической помощи. Укрепление законности — функция самого государства, для которой оно создает соответствующий аппарат, правоохранительные органы. Содействовать этим органам в выполнении ими собственных функций укрепления законности адвокатура не может по своей юридической природе, как независимый от государства орган и, более того, призванный стоять на стороне гражданина, а не государства, преследующего этого гражданина. Отношения между государством и адвокатурой должны строиться на принципе равноправных субъектов.

      Основополагающие  принципы организации деятельности адвокатуры — полная независимость адвоката при осуществлении адвокатской деятельности; свобода высказываний в публичных судебных и иных выступлениях; самоуправляемость адвокатских объединений; добровольное вступление в адвокатуру; право на ассоциации, присоединение к международным сообществам адвоката и участие в них; соблюдение норм профессиональной этики и сохранение адвокатской тайны, справедливость и гуманизм²¹.

      Закон об адвокатуре, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., пришел на смену Положению  об адвокатуре в РСФСР 1980 г.

      Порядок осуществления адвокатской деятельности регулируется также иными нормативными правовыми актами, в том числе:

• совместным приказом Минюста и Минфина России от 6 октября 2003 г. № 257/89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела»²²;
• постановлением Правительства РФ от 19 сентября.

       2003 г. № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации»²³.

      Согласно  Закону об адвокатуре «адвокатской деятельностью  является квалифицированная юридическая  помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» (ч. 1 ст. 1). Под адвокатурой (ст. 3) понимается профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов. В статье 4 Закона об адвокатуре предусмотрено, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре, основываясь на Конституции РФ, состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах установленных Законом об адвокатуре полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

      Кардинальность  произошедших изменений можно проследить на примере вопроса, связанного с  оплатой труда адвокатов. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь должна оказываться бесплатно, что следует рассматривать как исключение из правила.

      До 1988 г. государственные расценки на услуги адвокатов были столь малы, что  адвокаты отказывались вести дела без  заключения соглашения с клиентом, ибо такое соглашение в соответствии с Положением об адвокатуре 1980 г. позволяло им получать «дополнительную» оплату (так называемый «микс» — максимальное использование клиента). По мнению руководителя международной службы Межтерриториальной коллегии  «Гильдия российских адвокатов», заведующего адвокатским бюро «Международное» В.Б. Зимоненко, несовершенство этого Положения усугублялось тем, что помимо него действовало еще около 100 подзаконных актов, включая нормативы, разъяснения и т.п., не всегда и не во всем соответствовавшие закону²⁴. Так, до 1988 г. специальными нормативами максимально возможный заработок адвоката устанавливался в 400 руб., что

      объяснялось идеологическими мотивами – 500 руб. в месяц получал первый секретарь  райкома партии, и, конечно же, адвокат не должен был зарабатывать больше своего партийного руководителя. После 1988г. адвокатам было разрешено устанавливать самостоятельные расценки, но это сразу же ограничило доступность юридической помощи.

      В связи с необходимостью обеспечения  конституционного права на защиту Положением 1980г. в ст. 22 предусматривалось оказание бесплатной юридической помощи нескольким категориям граждан:

• истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
• гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;
• депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;
• членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

      И такую юридическую помощь коллегии адвокатов оказывали на протяжении 22 лет (с 1980г. до 1 июля 2002г.) бесплатно.

      Кроме того, заведующий юридической консультацией, президиум коллегии адвокатов, орган предварительного следствия, прокурор и суд (в производстве которых находится дело) были вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. При освобождении гражданина от оплаты труд адвоката должен был оплачиваться из средств коллегии, а если гражданин освобождался от оплаты юридической помощи органом предварительного следствия, прокурором или судом — расходы по оплате труда адвоката относились в установленном порядке на счет государства.

      Статья 26 Закона об адвокатуре — до внесения в нее изменения Федеральным  законом от 28 октября 2003г. № 134-ФЗ²⁵ — устанавливала два императивных условия, при которых гражданам оказывалась бесплатная юридическая помощь. Во-первых, такая помощь оказывалась гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта России (поправки касались этого условия). Во-вторых, к таким гражданам относятся: