Современный законодательный процесс в США: основные институты и понятия

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«Южно-Уральский  государственный университет»

(национальный  исследовательский университет)

Факультет «Юридический»

Кафедра «История государства и права  зарубежных стран» 

Курсовая  работа

Современный законодательный процесс в США: основные институты и понятия 
 

Нормоконтролер, преподаватель   Руководитель, доцент

______________      ____________А.А. Куковский

______________ 2011 г.    ____________2011 г. 

Автор работы

Студент группы Ю-215

____________ К.Ю. Костенко

____________2011 г.

          Работа защищена

                                                с оценкой

                                                ____________________

                                                _____________2011 г. 
 

Челябинск 2011 

Оглавление

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность. Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная  с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит  задача укрепления его правовой основы.

     Рассматривая  вопросы законотворческой деятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства  в США и попытки ее практического  осуществления. Именно на базе исторического  опыта, возможно, высветить основные закономерности законотворческого  процесса. Менялись эпохи, на смену  одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение  порядка, развитие различных процессов  в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его  процветания, соответственно, обеспечение  этой стабильности - основная цель государства. В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в США, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных  основ законопроектной работы могут  негативно сказаться на всей правовой системе. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

     Цель  данной работы - проанализировать теоретические  основы законотворческого процесса и показать их практическое применение. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие законодательного процесса

- раскрыть понятие стадий законодательного процесса.

- детально рассмотреть стадии законотворческого процесса;

- рассмотреть дополнительные стадии законодательного процесса

     Структура. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия о законотворческом процесса. Во второй главе детально рассказано о каждой стадии законотворческого процесса.

     Объект - общественные отношения, возникающие  между субъектами законодательной  инициативы и субъектами законотворческой деятельности, а также между субъектами законотворческой деятельности.

     Предмет - порядок принятия, подписания и  опубликования закона, стадии принятия закона, а также полномочия и роль различных органов государственной  власти в законодательном процессе.

     Глава I. Законодательный процесс в США

1. Понятие законодательного процесса

   Прежде  чем переходить непосредственно  к обсуждению стадий законодательного процесса необходимо рассмотреть понятие  законодательного процесса, его отличительные  особенности и правовое регулирование  в США, а также назвать его  необходимые стадии. В современной американской юридической литературе не сложилось устойчивое определение законодательного процесса. Но я приведу одну такую достаточно исчерпывающую формулировку. "Законодательный процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, и законов принятия, опубликования и вступления в действие".

   Законодательный процесс в США включает в себя не только принятие парламентом законов, но и издание исполнительной властью указов, декретов, постановлений, имеющих силу закона. В США президент обладает правом издавать указы, которые называются исполнительными приказами. Примечательно, что само это право специально не оговорено в конституции и оно возникло на основе прецедентного права. Президент США постоянно использует данное полномочие, но оно применяется главным образом в сфере деятельности федерального правительства. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатном парламенте основная законодательная деятельность возлагается на палату образуемую, на основе всеобщих прямых выборов. В мировой практике существуют два способа принятия законов - законодательным органом или путем референдума. Наибольшую научную разработку получило такое понятие законодательного процесса, в котором закон принимается законодательным органом.

Законы  США принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном  процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Конгрессом США. Конгресс США также имеет право "принимать законы, которые необходимы и уместны для приведения в исполнение перечисленных выше [в Конституции США] полномочий, а также других полномочий, определенных этой Конституцией для Правительства Соединенных Штатов Америки".

     Законодательный процесс делается уязвимым, поскольку  в нем исключаются из законодательной  процедуры те шаги, без которых  появление закона и его вступление в силу просто немыслимы. Как и  любой юридический процесс и  процедура, законодательный тоже имеет  ряд своих стадий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Понятие стадий законодательного процесса

   Стадия [новолатинское stadium, множественное число stadia, от греч. stádion - стадий (мера длины)], определённая ступень (период, этап) в развитии чего-либо, имеющая свои качественные особенности

   Стадия  законодательного процесса - урегулированная  Конституцией совокупность действий полномочных  органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта. Иными словами  это процесс рождения закона.

Можно выделить следующие стадии данного  процесса:

1. Внесение законопроекта или законопредложения (законоинициатива).
2. Обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях)
3. Принятие закона.
4. Санкционирование, промульгация и опубликование закона.

   Таким образом, законодательный процесс  на федеральном уровне может состоять из различного количества стадий. Некоторые  авторы также в отдельные стадии выделяют

а) Подписание главой государства.

б) Промульгация с официальным опубликованием. 
 
 
 
 

Глава II. Основные стадии законодательного процесса

2.1 Законодательная инициатива. Внесение законопроекта или законопредложения (законоинициатива).

     Это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения.

     Различие  между законопроектом и законопредложением, казалось бы, очевидно из буквального смысла этих слов: первое имеет ввиду текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.), а второе - лишь идею, в лучшем случае лишь концепцию, будущего закона. Однако в законодательстве зарубежных стран можно встретить иное словоупотребление

     Наличие у субъекта право законодательной  инициативы означает, что парламент  обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании  закона или его проект. Но разумеется, парламент не обязан принять соответствующий закон, он может принять его совсем в ином виде, чем предлагалось. Президент может предложить свои законодательные идеи. Однако правом непосредственно инициировать законопроект обладают только конгрессмены. Законопроект может представить как член Палаты представителей, так и сенатор. Для этого член Палаты опускает законопроект в специальный ящик у трибуны, а сенатор передает секретарю Сената (Clerk) или представляет его сам. Если сенатор сам представляет законопроект, то любой из остальных сенаторов может возразить против рассмотрения билля, и тогда представление законопроекта переносится на следующий день. После представления секретарь Сената зачитывает название законопроекта (1-е чтение), назначает комитет для его рассмотрения и отправляет законопроект туда. В Палате представителей раньше тоже зачитывали название законопроекта, но сейчас этого не делают, и секретарь Палаты сразу направляет его в соответствующий комитет для дальнейшего рассмотрения. Секретарь может назначить несколько комитетов, каждый из которых будет рассматривать те положения законопроекта, которые относятся к сфере его компетенции. В этом случае один из комитетов будет осуществлять общую ответственность за прохождение законопроекта.

     В США законопроекты (билли) могут  вносится в любую палату, парламентарий обычно вносит свой проект в ту палату, членом которой состоит, но финансовые билли (относящиеся к получению государством доходов) вносятся сначала в Палату представителей (часть первая разд. 7 ст.1 Конституции). Воля Конгресса, имеющая силу закона, может быть оформлена в виде законопроекта (bill) или совместной резолюции (joint resolution). Совместная резолюция используется для предложения поправок к Конституции, а также чтобы выделить средства на определенные цели. Билль и совместная резолюция проходят одну и ту же процедуру принятия. Лишь совместная резолюция, предлагающая конституционные поправки, имеет особенность: она не нуждается в одобрении Президентом и сразу по принятии Конгрессом направляется на ратификацию в отдельные штаты. Совместная резолюция о предложении конституционных поправок должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих членов при кворуме в каждой палате, а также ратифицирована 3/4 всех штатов.