Соотношение публичной власти и гражданского общества в России

Гражданское общество, которое не существует до государства и вне государства, призвано быть партнером государства в решении общественных проблем, дополняя принудительные властные механизмы управления населением самоорганизационными (и потому непринудительными) механизмами такого управления. Именно на уровне местного самоуправления достигается оптимальный баланс и сочетание публичновластных и самоорганизационных механизмов. В этом и заключается суть местного самоуправления как института публичной власти и гражданского общества.

Сущность местного самоуправления проявляется, с одной стороны, в праве граждан на местное самоуправление, что является неотъемлемым элементом современного конституционного статуса человека и гражданина и обеспечивает его свободное и самостоятельное участие в делах местного сообщества (территориального коллектива) и решении проблем местного значения. С другой стороны, сущность местного самоуправления проявляется в обеспечении институционального оформления муниципального уровня публичной власти на основе принципов субсидиарности и децентрализации властных полномочий.

Для российских условий оптимальной представляется двухуровневая модель территориальной организации местного самоуправления, включающая в себя два типа муниципальных образований: поселение (общинное местное самоуправление) и муниципальный район (межобщинное местное самоуправление). Эта модель позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, эта модель позволит решить двуединую задачу -выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. В рамках подобной модели возможно определение четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и со стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем.

Эффективное функционирование местного самоуправления требует существенного уточнения полномочий органов местного самоуправления. В настоящее время значительная часть предметов ведения относится к категории «транзитных» и находится одновременно в пределах полномочий различных уровней публичной власти. Поэтому необходимо в федеральном законодательстве предусмотреть четкое разграничение не только полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, но и распределение полномочий между уровнями муниципальной власти. При этом полномочия каждого уровня муниципальной власти должны быть обеспечены бюджетными и имущественными ресурсами для их исполнения.

                                        Заключение.

Подводя итог данной работе, следует сделать следующие выводы.

В современном понимании гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовных сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению. Эта система самостоятельных и независимых от государства, общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовлетворение частных индивидуальных или коллективных интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д. Так же гражданское общество является совокупностью отношений между членами общества, которые не находятся под непосредственным контролем государства.

Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства. Гражданское общество и правовое государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жестко детерминированы, так как государство - форма организации общества, и уже поэтому они неразрывны.

Что касается нашей страны, то на основании исследования так же можно сделать некоторые выводы. А именно то, что в настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. Конституцией были формально закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии органов местного самоуправления.

Список  используемой литературы:

Нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации, - М.: Юридическая литература, 1993
2. Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995.- № 28. - Ст. 2642
3. Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1763 " О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" //"Российская газета" - 05.01.2000- № 1-3.

Литература и материалы периодической печати.
4. Аверкеев И.В. Права человека в России - современная ситуация. Доклад о соблюдении прав человека в Пермской области в 2000 году. // Право и безопасность - 2001 -Август № 2-3
5. Алексеев С.С. Теория права. – Харьков. БЕК. 1994
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М – НОРМА, 2003.
7. Бакунин М.А. Программа общества международной революции // Кнуто-германская империя и социальная революция. - М., 2000.
8. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии её измерений // Государство и право. – 1995. - №11.
9. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти ∕∕ Право и жизнь. – 1999. -№20
10. Касьянов В.В., Самыгин С.И. Политология для технических вузов.- Ростов на Дону: Феникс, 2005.
11. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. М: 1993.
12. Кропоткин П.А. Хлеб и воля. Современная наука и анархия.- М.:1990.
13. Нарышкина А. Завтра будет завтра // Известия. 2003. 12 авг.
14. Нерсесянц В.С. Всеобщая теория права и государства. учебник для юридических вузов и факультетов. –М: Юрист 2006
15. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития. // "Законность" -2000- №. 1
16. Надеев Р. Законотворческие ошибки. ∕∕ "Российская юстиция" - 2001- .№ 5.
17. Пономарев С. Е. Теория государства и права./ Учебно-методическое пособие.- Омск. Издание ОмГУ 2006.
18. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства.// "Российская юстиция" – 2001.- № 1.
19. Пугачев В. П., Соловьев А.И. «Введение в политологию» учебник для студентов высших учебных заведений. Изд 4-е – М.; Аспект Пресс. 2004
20. Рац М.В. «Белые» и «красные». Что мешает формированию в России открытого общества ∕∕ Независимая газета. – 1996. 8 октября.
21. Теория государства и права. / под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - М. Юрист, 2004.
22. Топильская Л. Как нам обустроить судебную власть.∕∕ "Российская юстиция" - 2000- №11.
23. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник /Под общей ред. д.н.ф. Хмелевской С.А., к.ф.н. Хмелевского С.В. – М: ПЕР СХ, 2003
24. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея – М., Издательство «Знание» 1993.
25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведе-ний/ Под ред. В.Г. Стрекозова.- М: Спарк, 2004.