Соотношение правосудия и судебной власти

Что касается таких специфических полномочий судов, как разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики и участие в формировании судейского корпуса, содействие органам судебного сообщества, то, как представляется, эти специфические функции нацелены на управление организацией и деятельностью судов, внутри самой судебной системы (обеспечение единообразия судебной практики, кадровое обеспечение, содействие советам и квалификационным коллегиям судей) и потому не являются выражением судебной власти вовне, сущность которой заключается в возможности суда определять права и обязанности различных субъектов права путем принятия обязательных к исполнению решений.

На основе изложенного выше, можно определить признаки судебной власти. Это власть:

1) самостоятельна и действует независимо от законодательной и

исполнительной властей;

2) осуществляется только судом (в том числе привлекаемыми в установленном законом порядке к осуществлению правосудия представителями народа – присяжными и арбитражными заседателями);

3) реализуется в форме правосудия посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства;

4) осуществляется на основе принципов, установленных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ».

Таким образом, судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, которая осуществляется только судом и реализуется в форме правосудия посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства на основе

принципов организации и деятельности, установленных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ».[5]

2. Отличительные черты судебной системы РФ:

Все суды РФ образуют единую систему, что обеспечивается:

1) установлением судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»;

2) соблюдением всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3) применением всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

4) признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

5) законодательным закреплением единства статуса судей;

6) финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Создание и упразднение конкретных судов производится в строгом соответствии с требованиями закона путем принятия федерального закона или закона субъекта РФ:

1) высшие судебные органы РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ;

2) иные федеральные суды могут создаваться и упраздняться путем принятия соответствующих федеральных законов;

3) суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и должности мировых судей) могут создаваться и упраздняться путем принятия законов субъектов РФ.

Суды в РФ подразделяются на:

1) федеральные суды (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, иные суды общей юрисдикции и военные суды, Высший Арбитражный Суд РФ и прочие арбитражные суды);

2) суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи). Мировые судьи призваны рассматривать уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, мелкие и несложные гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях;

суды в РФ подразделяются на три подсистемы в зависимости от характера рассматриваемых ими дел:

1) Конституционный Суд РФ и не поднадзорные ему конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые осуществляют функцию конституционного контроля;

2) Верховный Суд РФ, иные суды общей юрисдикции и военные суды, мировые судьи, которые рассматривают и разрешают уголовные дела, имущественные, трудовые, семейные и прочие гражданские (не уголовные) споры, а также дела об административных правонарушениях;

3) Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды, которым подведомственны в основном экономические споры, связанные с предпринимательской деятельностью сторон.

3. Понятие и отличительные признаки правосудия

Термин правосудие определяется в русском языке как деятельность правовых, судебных органов, т.е. в прямом смысле как суждение (в нашем случае – суда) о правах, обязанностях и ответственности кого-либо на основе применения закона, в конечном итоге, как способ реализации судебной власти.

Наиболее существенные стороны правоохранительной деятельности суда осуществляются именно путем правосудия, которое является главным содержанием судебной власти, ее основной функцией. Обращаясь к судебной сфере в целом, отметим, что именно с проблемами правового регулирования правосудия связана детальная законодательная регламентация.

Конституция Российской Федерации определила формы судопроизводства, в которых осуществляется правосудие (ст.118); утвердила главную задачу правосудия – обеспечивать права и свободы человека (ст.18); установила право граждан участвовать в отправлении правосудия (п.5 ст.32).

Конституционные нормы получили дальнейшую детализацию и развитие в федеральных конституционных и федеральных законах о судоустройстве, судебной системе, статусе судей, о военных, арбитражных судах и других. Особое место в регламентации правосудия занимает процессуальное законодательство. В Уголовно-процессуальном,  в Гражданском-процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах Российской Федерации систематизированы нормы, регламентирующие деятельность судов при осуществлении правосудия, права, обязанности и ответственность всех участников судебного процесса.

Особая роль правосудия ставит вопрос о его соотношении с судебной властью в целом. Доминируют два различных подхода. В одном случае с правосудием отождествляются все функции судебной власти, в другом – только судопроизводство по уголовным, гражданским (арбитражным) делам. Представляется, что оба подхода нуждаются в определенной корректировке.

Такие функции судебной власти как исполнение судебных решений и приговоров по гражданским и уголовным делам; контроль за законностью действий и решений органов и должностных лиц государственной власти, включая и обоснованность применения мер процессуального принуждения (аресты, обыски, опись имущества и др.) в ходе предварительного расследования; принятие решений о допустимости применения некоторых мер оперативно-розыскного характера; участие в формировании судейского корпуса, не могут, строго говоря, быть отнесены к правосудию.

В соответствии с действующим законодательством исполнение судебных актов по гражданским, уголовным делам и в некоторых других случаях возложено на судебных приставов-исполнителей, которые входят в систему Министерства юстиции, т.е. органов исполнительной власти. Отнесение их деятельности к правосудию противоречит принципу разделения и самостоятельного функционирования органов судебной и исполнительной власти.

С учетом особенностей судебной процедуры, существенно отличающихся от правосудия по рассмотрению уголовных, гражданских, арбитражных дел, не могут быть отнесены к правосудию: контроль за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц, в том числе в ходе предварительного расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организационные меры по формированию судейского корпуса.

С другой стороны, недопустимо исключать из правосудия рассмотрение дел об административных правонарушениях. Сторонники этой точки зрения обычно ссылаются на Закон «О судоустройстве РСФСР»[6], который относит к правосудию только рассмотрение гражданских и уголовных дел. Заметим, что в том же Законе о судоустройстве устанавливается, что в случаях, предусмотренных законодательством, районный суд (судья) рассматривает и дела об административных правонарушениях, что соответствует конституционной норме, включающей в сферу деятельности суда административное судопроизводство.

Добавим, что участие суда в административном судопроизводстве из года в год растет. В настоящее время в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[7] судебное разбирательство проводится по значительному числу правонарушений, затрагивающих многие важные стороны государственной и общественной жизни: нарушения избирательного законодательства, посягательства на порядок управления, нарушение режимов пограничной зоны, континентального шельфа и многие другие.

Реализуя полномочия по разбирательству дел об административных правонарушениях, суд (судья) вправе применять строгие меры воздействия (в ряде случаев превышающие меры уголовного наказания): штраф в сумме до 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда, например, за нарушения режима континентального шельфа; конфискацию орудий охоты и лова, включая и морское судно, административный арест. Тенденция расширения административного правосудия находит свое воплощение в подготовленных законодательных предложениях о создании подсистемы административных судов страны.

Содержательную сторону правосудия, применительно к основным направлениям судопроизводства, можно кратко охарактеризовать следующим образом:

Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции федерального и регионального законодательства, разрешение споров между органами власти, проверку жалоб граждан о нарушении конституционных прав и толкование Конституции.

Гражданское судопроизводство включает правосудие по спорам о нарушении личных и имущественных прав граждан и прав юридических лиц. Суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства рассматривают также заявления граждан о нарушении их прав и свобод. Арбитражные суды разрешают экономические и иные споры между юридическими лицами, а также отдельные вопросы по заявлениям физических лиц – предпринимателей.

Административное судопроизводство связано с решениями суда по проступкам, посягающим на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, если такого рода умышленные или неосторожные действия предусмотрены законом об административной ответственности и по своему характеру не влекут уголовного наказания.

Уголовное судопроизводство – это рассмотрение дел о готовящихся или совершенных преступлениях, под которыми понимаются общественно опасные деяния, запрещенные уголовным кодексом под угрозой уголовного наказания.

Обобщая изложенное, можно указать на характерные признаки правосудия как способа реализации судебной власти, обеспечивающего государственную правоохранительную деятельность и его отличие от функций других государственных органов:

1) правосудие осуществляется только судом и лишь установленными законами способами, т.е. путем разрешения в судебных заседаниях гражданских (арбитражных), уголовных дел и материалов об административных правонарушениях;

2)каждая форма осуществления правосудия регулируется соответствующими законодательными актами, обеспечивающими соблюдение демократических основ (принципов) и предоставляющими его участникам необходимые гарантии защиты прав и отстаивания своих интересов.

Таким образом, правосудие – это деятельность независимого суда, основанная на соблюдении демократических принципов судопроизводства, в рамках установленного законом процессуального порядка и применение на этой основе в необходимых случаях мер государственного воздействия.

Законами определено, что деятельность суда при осуществлении правосудия направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступности и иных правонарушений и имеет задачу ограждения от всяких посягательств:

1) закрепленных в Конституции общественного и государственного строя Российской Федерации, ее политической, экономической и социальной систем;

2) социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и закрепленных Конституцией и законами;

3) прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций, их объединений и общественных организаций.

4. Принципы правосудия

В общем виде конституционные принципы правосудия можно рассматривать как закрепленные Конституцией Российской Федерации или вытекающие из ее норм основополагающие правовые идеи, определяющие организацию и деятельность государственных органов, осуществляющих судебную власть. Эти идеи определяют построение судов, их демократизм.

Конституционные принципы правосудия должны быть опосредованы в отраслевом законодательстве, то есть в федеральных законах о судебной системе, о судах, о судьях. Частично это сделано в рамках принятых за последние годы федеральных конституционных законов о Конституционном суде, об арбитражных судах, о судебной системе. Учтены указанные положения Конституции при принятии новой редакции федеральных законов о прокуратуре и о статусе судей, а также при внесении изменений и дополнений в законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.