Сообщества, содружества как новые формы интеграции государств

Основными факторами интеграционных тенденций на постсоветском пространстве являются:

- сложившаяся в советское время система разделения труда, которую нельзя (бессмысленно) было менять за короткий хронологический интервал. Сформировавшееся разделение труда соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

- желание населения СНГ поддерживать тесные связи со странами бывшего СССР из-за смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т. п.;

- технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Впрочем, существуют и серьезнейшие антиинтеграционные тенденции, вызванные стремлением республиканских элит укрепить полученную власть и упрочить государственность. При этом экономические соображения нередко отступают на второй план – интеграция не выдерживает конкуренции с независимостью. По крайней мере, в некоторых новых независимых государствах (Молдавия, Украина, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения, Казахстан) присутствовал так называемый "внешний фактор": ряд европейских государств, США и Китай были откровенно заинтересованы в их максимальном отдалении от России.

Степень готовности бывших советских республик к интеграции определялась не столько экономическими, сколько политическими и этническими факторами. Так, изначально против любого участия в структурах СНГ были Латвия, Литва и Эстония. Эти три государства настолько стремятся войти в Европу и подтвердить свой суверенитет, что готовы отказаться даже от выгодных экономически связей со странами СНГ.

Достаточно сдержанно  к интеграции относятся Молдавия, Украина, Туркмения, Узбекистан и Азербайджан, более положительно Белоруссия, Армения, Киргизия и Казахстан.

Фактически СНГ рассматривался многими его участниками как форма "цивилизованного развода" и минимизация неизбежных потерь от нарушения сложившихся связей. Поскольку реально сближаться мало кто (в том числе и Россия) собирался, отсюда и хронический срыв принятых решений. Имели место и попытки использования структур СНГ для решения собственных внутренних проблем (вступление Грузии в Содружество в 1994 г. для возвращения Абхазии).

Структура органов СНГ

В соответствии с Уставом  СНГ возникла разветвленная структура

органов Содружества:

- Совет глав государств, в функции которого входит принятие основополагающих принципиальных решений на уровне президентов;

- Совет глав правительств, координирующий интеграционную политику на уровне правительств в соответствии с указаниями президентов;

- Совет министров иностранных дел, в функции которого входит согласование позиции стран Содружества в отношениях с третьими странами в случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также обсуждают вопросы налаживания механизма дипломатических отношений в рамках СНГ;

- Совет министров обороны, решающий вопросы взаимоотношений стран Содружества в военной сфере, в том числе об общих операциях по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношениях в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов;

- Совет командующих погранвойсками, который согласовывает и реализует мероприятия по совместной охране внешних границ СНГ в случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск;

- Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов стран Содружества. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-членов по вопросам, затрагивающим взаимные связи; организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ;

- Экономический суд, задачей которого является разрешение межгосударственных споров участников СНГ, возникающих в процессе хозяйственных отношений.

Устав СНГ предусматривал сосредоточение главных исполнительных и координирующих функций (на постоянной основе) в Координационно-консультативном комитете (ККК), штаб-квартирой которого был определен Минск. Однако в 1994 г. ККК разделился на Исполнительный секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК). Весь рабочий аппарат ККК перешел к ИС; МЭК же действовал на коллегиальной основе (каждая страна направляла в МЭК определенное число своих представителей). В этом комитете проходят обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества. Однако ИС и МЭК не предусматривались в Уставе СНГ, их функции не всегда были четко разграничены и нередко пересекались. По решению Совета глав государств в апреле 1999 г. ⁷

ККК и МЭК были преобразованы  в экономический совет с некоторой модификацией их функций; расширились полномочия и Исполнительного секретариата.

Существуют также порядка 60 отраслевых органов СНГ, курирующих конкретные области сотрудничества. При этом, не добившись уровня западноевропейской экономической и политической интеграции, СНГ страдает от общей с ЕС болезни – роста численности управленческих структур, их бюрократизма и неповоротливости в целом при низком КПД.

Важным препятствием на пути интеграции в СНГ является то, что участники СНГ не обязаны друг другу практически ничем. Любое из государств Содружества может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, устранившись от его решения.

Кризис в интеграционных процессах внутри СНГ стал потихоньку преодолеваться только в самом конце XX столетия. Факторами, способствующими нарастанию интереса к интеграции, стали следующие:

- завершение в целом процесса формирования государственности бывших советских республик в немалой степени избавило их от страха перед интеграцией;

- завершилась переориентация торговых потоков на третьи страны, и возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет экспорта сырья практически исчерпаны.

Дальнейший экспорт возможен за счет нового строительства и расширения мощностей, что предполагает большие капиталовложения, на которые в одиночку страны СНГ пойти не могут. Полученный же опыт торговли готовыми изделиями показал неконкурентоспособность на мировых рынках большей части продукции при ее относительной конкурентоспособности внутри СНГ. Для Белоруссии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Украины страны Содружества стали основными торговыми партнерами.

В 1997 г. был подписан Договор  о Союзе России и Белоруссии, Устав которого появился в том же году. Согласно этим документам оба государства сохраняют государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, однако берут на себя обязательство двигаться к "добровольному объединению".⁸

Региональную группировку  под названием Центрально-азиатский союз (ЦАС) создали в 1994 г. Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Туркмения. В 1998 г. в ЦАС вошел Таджикистан. Целью союза провозглашены координация политики в области экономики и обороны. При создании группировки предполагалось, что факторами ускорения интеграции станут территориальная и культурная близость, исторически сложившееся в советскую эпоху разделение труда (Казахстан и Узбекистан снабжали углем и газом Киргизию и Таджикистан, Казахстан поставлял зерно, Узбекистан производил немалую часть сельхозтехники для всего региона), а также заинтересованность всех участников в развитии региональной транспортной системы и их стремление упрочить позиции вовне при помощи координации политики в областях взаимного интереса. Реальной интеграции этих стран препятствует аграрно-сырьевой тип их экономики. Сроки реализации концепции формирования единого экономического пространства на территории ЦАС будут зависеть от проведения структурных реформ.

Свою группировку в 1997–1998 гг. попытались создать Украина, Узбекистан, Грузия, Азербайджан и Молдавия (ГУУАМ). В ее основе лежали общие интересы по созданию транспортного коридора на юге бывшего СССР. Организация нефтегазового экспорта на внешние рынки из Азербайджана, Туркмении и Казахстана стала серьезнейшим вопросом для переживающей кризис экономики этих стран. При прямой поддержке Запада и Турции они пытаются найти альтернативные российско-белорусскому пути поставок энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину. Грузия рассчитывает на рост своих доходов за счет транзита, Украина же надеется получить альтернативу российскому газу. Не последнюю роль в создании данной интеграционной группировки сыграло стремление снизить роль России в СНГ. По мере роста противоречий в ГУУАМ и переориентации ряда ее участников на иные цели, группировка постепенно стала разваливаться. После того как интерес к ней потеряли Украина, Узбекистан и Молдавия, ГУУАМ фактически прекратил свое развитие.

Создание внутри СНГ различных  группировок представляет из себя процесс двусторонний. С одной стороны, оно дробит единое интеграционное пространство, с другой – полномасштабное развитие СНГ в целом по западноевропейской модели пока вряд ли возможно. Так что фактически мы имеем дело с мини-интеграцией, которая впоследствии может стать базой для более широкого процесса. Главным препятствием как на региональном уровне, так и во всем Содружестве является упорное нежелание всех участников пойти на фактическое ограничивать свой суверенитет и учитывать интересы остальных партнеров.

Одной из тех областей, где  интеграционные процессы достигли видимых успехов, является валютно-финансовая сфера.

Первые попытки наладить координацию валютно-финансовой политики были предприняты еще в начале 1990-х гг. В 1991 г. советский рубль из денежной единицы СССР превратился в валюту 12 из 15 его бывших республик. До середины 1993 г. эмиссию наличных рублей осуществлял исключительно Банк России, тогда как центральные банки остальных новых государств выпускали своего рода денежные суррогаты, курс которых был фиксирован к рублю в отношении 1:1.⁹ Кредитную эмиссию рублей в пределах установленных лимитов могло осуществлять любое государство. Фактически же все они производили ненормированную эмиссию. Только в конце 1992 г. восемь участников СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Узбекистан и Украина) заключили соглашение о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной политике.

Все они создали национальные валюты. В июле 1993 г., после появления нового российского рубля Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан заключили соглашение о создании денежной зоны на основе российского рубля, (денежно-кредитную и эмиссионную политику планировалось доверить ЦБ России). В том же году был образован Межгосударственный банк СНГ, а в 1994 г. подписано соглашение о Платежном союзе. Практически эти структуры долго не играли существенной роли, и только в 1999–2000 гг. валютно-финансовое объединение стран Содружества начало подавать признаки жизни.

В 1999 г. Межгосударственный валютный комитет (МВК) СНГ возобновил начатую в 1995 г. работу над концепцией сотрудничества стран в валютной сфере, главным тезисом которой является идея создания общего валютного рынка (речь о введении единой валюты не идет).

Первым шагом в этом направлении должно было стать функционирование Объединенной платежной системы Содружества, учрежденной в декабре 2000 г. банками и бизнес-структурами Армении, Казахстана, Молдавии, России и Таджикистана и предназначенной проводить согласованную политику в области безналичных расчетов с использованием пластиковых карт. Пока соглашение существует только в виртуальном виде. Реально общее валютное пространство должно было появиться в 2003г. в рамках Союза России и Белоруссии, при этом единственным эмиссионным центром будет Центральный банк России.

Одним из препятствий к  заключению контрактов в национальных валютах СНГ является несформированность национальных валютных рынков в большинстве стран Содружества. Нет также четко разработанных законодательных норм, определяющих статус резидентов и нерезидентов из других государств СНГ.

Что касается интеграции в  сфере обеспечения безопасности, еще в 1992 г. страны СНГ подписали Ташкентский договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. – Соглашение о коллективных силах по поддержанию мира. На практике часть участников СНГ вообще не участвует в совместных оборонных усилиях (например, Туркмения), а некоторые (Украина и Узбекистан) стараются максимально минимизировать свою роль в этих процессах. До сих пор не все страны СНГ ратифицировали Ташкентский договор. Белоруссия, осуществляющая тесное сотрудничество с Россией, настаивает на невозможности использования своих вооруженных сил за пределами республики. Удачным опытом сотрудничества в военной сфере можно признать с некоторыми оговорками деятельность миротворческого контингента из России, Казахстана, Узбекистана и Киргизии на афганско-таджикской границе и российских частей в зоне грузино-абхазского конфликта. Важно заметить, что не прекратилось, а лишь снизило свою остроту вооруженное противостояние между входящими в Содружество Арменией и Азербайджаном. Принимая во внимание степень контактов ряда стран СНГ с НАТО, можно предположить, что некоторые члены Содружества (Грузия, Узбекистан, Украина) реально попытаются сделать ставку на Североатлантический альянс даже вопреки существующим в СНГ договорам.

¹⁰Большинство экспертов склонны считать, что важнейшим фактором будет развитие российской экономики и политическая предсказуемость России, являющейся одним из главных "локомотивов" интеграции СНГ. Существенным препятствием на пути интеграции остается и то, что до сих пор ее участники четко не определились, какова окончательная цель объединения, а, соответственно, неясным остается то, как именно должен продвигаться данный процесс и как могут сотрудничать в нем государственные и частные структуры.