Социальный процесс

  Для достижения групповых целей индивиды могут  создавать специальные группы, отличающиеся различной степенью институциализации — от случайной группы, образованной на митинге, до высокоорганизованной, носящей постоянный характер и действующей по строгим правилам группы интересов. От степени институциализации политической деятельности зависит не только достижение конкретных целей (оно, как правило, тем эффективнее, чем выше степень институциализации), но и воспроизводимость, повторяемость, регулярность каких-либо политических отношений, их закрепление в правилах и нормах.

  При анализе  политического процесса следует  учитывать характер взаимодействия между его субъектами. Здесь важно отметить, что характер взаимодействия во многом зависит от масштаба политического процесса и акторов. В частности, характер взаимодействия между политической системой и средой будет определяться уровнем эволюционного развития системы и среды, например степенью внутренней дифференциации. В то же время характер взаимодействия между акторами, в частности между гражданином и определенной партией, будет определяться другими параметрами: институциональными условиями, особенностями партийного развития, местом партии в политический системе, социально-психологическими особенностями развития личности и т.п. В целом, абстрагируясь от специфики политических процессов и акторов, чаще всего характер взаимодействия между акторами описывается в терминах конфронтации, нейтралитета, компромисса, союза, консенсуса.

  Можно выделить две группы факторов политического  процесса: «внутренние» и «внешние». К «внешним» относятся среда (социально-экономические, социокультурные и прочие условия) и ее воздействие, системные, но «внешние» для данного политического процесса политические обстоятельства, такие как правила и условия политической игры, «внешние» политические события и т.п. К «внутренним» можно отнести такие параметры, как характеристика акторов, их целей и намерений, распределение властных ресурсов, логика и «сюжетика» политического процесса.

  Важным  параметром политического процесса является его членение на этапы. Политические процессы различного рода дают пример сочетания разных этапов. Разнохарактерность и равномерность процессов приводит к тому, что выделить какие-либо этапы, общие для всех типов процессов, достаточно сложно. Различными будут этапы функционирования политической системы, электорального процесса или процесса создания и функционирования политической партии. Поэтому выделение конкретных этапов целесообразно, применительно к определенным типам политических процессов.

  Большинство взаимодействий политических акторов касаются осуществления публичной власти. В силу этого обстоятельства особенно велика значимость процесса принятия и реализации политических решений. Анализ этого процесса является одной из наиболее популярных тем зарубежной политической науки. Среди исследователей нет единого мнения относительно количества и содержания его этапов. Обобщая различные подходы, можно выделить следующие основные фазы:

  - постановка  проблемы (сбор необходимой информации  о существующих проблемах, общественных  запросах и возможных путях решения, определение первостепенных и второстепенных проблем);

  - формулирование  альтернативных решений;

  - сравнительный  анализ и выбор наиболее эффективного  решения;

  - формулирование  государственного решения и его  легитимация (путем принятия законов, голосования и проч.);

  - реализация  принятых решений;

  - контроль за реализацией и осуществление «обратной связи».

  Если обратиться к процессу функционирования всей политической системы, то набор этапов будет существенно отличаться, так как будет учитываться взаимодействие системы со средой. Вместе с тем известные в науки попытки выделения основных этапов этого процесса также сконцентрированы на принятии и реализации управленческих решений. «Классическим набором» фаз является выделение основных этапов Г.Алмондом и Г.Пауэлом:

  1. Артикуляция  индивидуальных и групповых интересов.

  2. Агрегирование  этих интересов (их объединение  в единой позиции).

  3. Выработка  политического курса.

  4. Реализация  принятых решений.

  5. Контроль за исполнением этих решений.

  Необходимо  отметить, что данная модель отражает лишь один из типов политического  процесса и не может рассматриваться  как универсальная.

  1.4. Особенности политических  процессов

  Совпадая  по своим масштабам со всем политическим пространством, политический процесс  распространяется не только на конвенциональные (договорные, нормативные) изменения, которые характеризуют поведенческие акции, отношения и механизмы конкуренции за государственную власть, отвечающие принятым в обществе нормам и правилам политической игры. Наряду с этим политические процессы захватывают и те изменения, которые свидетельствуют о нарушении субъектами их ролевых функций, зафиксированных в нормативной базе, превышение ими своих полномочий, выход за пределы своих политических ниш. Тем самым в содержание политического процесса попадают и изменения, которые имеют место в деятельности субъектов, не разделяющих общепринятые стандарты в отношениях с государственной властью, например, деятельность партий, находящихся на нелегальном положении, терроризм, криминальные деяния политиков в сфере власти и т.п.

  Отражая реально сложившиеся, а не только планируемые изменения, политические процессы обладают ярко выраженным ненормативным характером, что объясняется наличием в политическом пространстве разнообразных типов движения (волнового, циклического, линейного, инверсионного, т.е. возвратного, и др.), обладающих собственными формами и способами трансформации политических явлений, сочетание которых лишает последние строгой определенности и устойчивости.

  С этой точки зрения политический процесс  представляет собой совокупность относительно самостоятельных, локальных трансформаций политической деятельности субъектов (отношений, институтов), которые возникают на пересечении самых разнообразных факторов и параметры которых не могут быть точно определены, а тем более спрогнозированы. При этом политический процесс характеризует дискретность изменений или возможность модификации одних параметров явления и одновременно сохранения в неизменном виде других его черт и характеристик (например, изменение состава правительства может сочетаться с сохранением прежнего политического курса). Уникальность и дискретность изменений исключает возможность экстраполяции (перенесения значений современных фактов на будущее) тех или иных оценок политического процесса, затрудняет политическое прогнозирование, ставит пределы предвидению политических перспектив.

  В то же время каждый тип политических изменений обладает собственной ритмикой (цикличностью, повторяемостью), сочетанием стадий и взаимодействий субъектов, структур, институтов. Например, электоральный процесс формируется в связи с избирательными циклами, поэтому политическая активность населения развивается в соответствии с фазами выдвижения кандидатов в законодательные или исполнительные органы власти, обсуждения их кандидатур, избрания и контроля за их деятельностью. Собственный ритм политическим процессам могут задавать решения правящих партий. В периоды же качественной реформации общественных отношений решающее влияние на характер функционирования государственных учреждений и способы политического участия населения оказывают не решения высших органов управления, а отдельные политические события, изменяющие расстановку и соотношение политических сил. Такой «рваный» ритм способны задать политическому процессу военные перевороты, международные кризисы, стихийные бедствия и т.д.

  Отражая реальные, практически сложившиеся  изменения в политических явлениях, политический процесс непременно включает в свое содержание и соответствующие технологии и процедуры действий. Иными словами, политический процесс демонстрирует тот характер изменений, который связан с деятельностью конкретного субъекта, применяющего в то или иное время и в том или ином месте привычные для него способы и приемы деятельности. Поэтому применение разных технологий решения даже однородных задач предполагает различные по характеру изменения. Таким образом, без этого технократического звена политические изменения приобретают абстрактный характер, теряя свою специфичность и конкретно-историческую оформленность.

Существует  несколько основных подходов к определению  понятий

«политический процесс» и «экономический процесс». Первый подход заключается

в том, что  его сторонники считают тождественными такие понятия, как

политические  и экономические сферы в целом  и политический и экономический

процесс. Второй подход предполагает акцентирование внимания на постоянную

изменчивость  различных черт и характеристик  политических и экономических

явлений и исходя из этого сторонники данного подхода дают следующее

определение политическому и экономическому процессу:

     Политический     и   экономический   процесс   –    это   совокупность   всех

динамических  изменений в поведении отношений  субъектов, в исполнении ими

своих социальных ролей, функционировании политических и экономических

институтов, осуществляющихся под воздействием внешних и внутренних

факторов.

     Термин     «процесс»   призван   здесь   раскрыть     динамику.   Эволюцию

политических  и экономических явлений, конкретное изменение их состояния как

во времени, так и в пространстве.

     Для интерпретации понятия экономического           и политического процесса

используется  термин «изменение», который означает любые модификации

политической  и экономической структуры, их функций, институтов и форм,

темпов  эволюции и любых других параметров политических и экономических

явлений. 
 

                                                                        

     Изменения могут рассматриваться  в двух основных качествах:  первые – не

затрагивают основные базовые характеристики функционирования экономических

и   политических       систем,    вторые   –    соответственно    затрагивают   такие

характеристики.

     В качестве источников политических  и экономических изменений различные

авторы  выделяют следующие причины:

     1 группа авторов считает, что  основные причины политических  изменений

лежат в  экономике, и экономические процессы непосредственно влияют на сам

характер  и темпы эволюции политической системы;

     2 группа авторов в качестве  источников политических процессов  называет

циркуляцию  элит;

     3   группа    –     связывает   политические     изменения    с   деятельностью

харизматических лидеров. Однако в последнее время  на 1 план выдвигается

концепция, которая рассматривает в качестве основного источника политических и

экономических изменений конфликт, под которым  они понимают один из

вариантов взаимодействия политических и экономических  субъектов между собой

по поводу достижения ими определенных значимых целей при помощи

воздействия (как правового, так и не правового) на объект взаимодействия,

который также стремится достичь тех же целей.

     В результате этого происходят  изменения в поведении взаимодействующих

между собой  субъектов, трансформация властных структур, а тем самым придается

определенная      динамика       происходящим     в   обществе     политическим     и

экономическим процессам. Тем самым конфликт рассматривается  не в качестве

«разрушительной силы», а в качестве необходимого элемента, который вызывает

динамику  политических и экономических систем.

     С последней точки зрения политические  и экономические процессы будут

представлять   собой      совокупность     конфликтных      взаимодействий      между

различными  субъектами (партиями, предприятиями). При этом не обязательно, что

эти взаимодействия будут приводить к существенному  ущербу для положения,