Социальная политика государства

1. Преобладающая роль  в промышленной структуре высокотехнологичных  отраслей, максимально адаптированных  к использованию достижений новейшего  этапа научно-технической революции.

2. Вымывание многих традиционных  методов производства и целых  отраслей, замена ряда массовых  ресурсов новыми искусственными  материалами.

3. Создание новых продуктов  и усовершенствование ранее выпускаемых  исходя из требования максимального  разнообразия и повышение качества  при параллельном создании новых  рабочих мест.

4. Рациональное сочетание  крупных, средних и малых промышленных  предприятий за счет оптимального  сочетания материало-энерго и  трудосберегающих технологий и  оптимального приспособления к изменениям спроса посредством диверсификации производства и выхода на новые рынки.

5. Формирование аграрного  сектора, полностью отвечающего  современным рыночным стандартам.

6. Становление технически  и технологически преобразованных  отраслей сферы услуг на базе  реализации новых систем информатизации.

7. Формирование инновационной  сферы, служащей генератором авангардных  технологий на основе постоянного  роста эффективности затрат на  НИОКР.

Достижение рассмотренных  целей структурной трансформации  в рамках рыночной сферы неизбежно  будет связанно с решением социальных проблем. Особую важность имеет фактор человеческого капитала. Постиндустриальное преобразование производственной сферы  будет неизбежно связанно с повышением квалификации используемого персонала, так и с уменьшением его  численности. Так что проблема занятости  во многих промышленных отраслях будет  крайне значимой в социальном плане. Усилится позитивная зависимость национального  экономического успеха от преодоления  бедности, сокращения дифференциации доходов, совершенствования системы  образования и улучшения других социальных факторов. Трансформация  Российской экономики в направлении  к современному постиндустриальному  типу обязательно предполагает преодоление  сложившихся структурных деформаций, прежде всего, в отношении первичных  отраслей, бывшего ВПК и аграрного  сектора. Следовательно, долгосрочные императивы структурных преобразований требуется дополнить промежуточными целями на среднесрочную перспективу, прежде всего, прежде всего определяющими  направление преодоления структурных  деформаций.

Один из возможных вариантов  набора основных промежуточных целей  структурного рыночного реформирования выглядит таким образом:

1. Достижение современных  стандартов ресурсосбережения в  первичных отраслях на принципах  комплексного использования в  максимальном приближении его  к источникам.

2. Завершение конверсии  на рыночных принципах в конкурентоспособном  секторе бывшего ВПК (в авиационной,  космической, химико-технологической,  медико-биологической промышленности  и др.) и его выхода на внешние  рынки.

3. Сокращение мощностей  в депрессивных отраслях и  подотраслях (угольной, частично  судостроительной, металлургии, нефтехимии, текстильной промышленности) и создание  конкурентно способной среды  в отношении оставшихся производителей.

4. Достижение современного  уровня развития перерабатывающей  сельскохозяйственной промышленности, в целом реформирование аграрного  сектора на базе современного, отвечающего рыночным принципам  законодательства.

5. Техническое переоснащение  в соответствии с современными  требованиями подотраслей магистральной  инфраструктуры.

6. Завершение создания  необходимой инфраструктуры для  эффективного функционирования  малого бизнеса.

7. Формирование остова  инновационной сферы, адаптированной  к современному рынку.

Вместе с тем крайне значимой проблемой структурных  преобразований в обозримой перспективе  останется развитие социальной сферы, исходя из всех стандартов уровня жизни, экологической безопасности и т.д. выдвигаются цели обеспечения уровней  потребления в социальной сфере, прежде всего в отношении малообеспеченных групп населения. преодоления кризисных  последствий природных процессов, достижение современных экологических  стандартов в рыночной и социальной сферах повышения гарантий предоставления социальных услуг, предполагающего  кардинальное сокращение масштабов  бедности. В конечном счете, материализация этих целей должна обеспечить повышение уровня жизни населения по мере успешной трансформации экономической системы по направлению к зрелому рынку. Принципиально важно, что целевые ориентиры будут определять конкретные направления политических действий в рамках определенных секторов и сегментов рынка и социальной сферы. В практическом плане согласование инструментов рыночного регулирования и социальной политики становится возможным на основе двух принципов - строгого разграничения и одновременно взаимосвязанного максимального применения критериев принятия решения двух рассматриваемых направлений: политико-экономического и политико-социального. В соответствии с развиваемым подходом любое серьезное политическое решение призвано оцениваться с учетом эффектов взаимодействия рыночных и социальных процессов. При этом необходимо принимать в расчет двойственный, неоднозначный характер их влияния друг на друга. Так, например, использование инструментов структурной промышленной политики сопряжено, с одной стороны, с повышением конкурентоспособности отечественных производителей, ростом промышленного выпуска и, соответственно, увеличением ресурсов накопления для социального развития в будущем, с другой стороны, повышением финансовых заимствований государства, давлением на цены и уменьшением текущего финансирования социальной сферы. В отечественной практике отрыв решения, касающихся экономико-политической деятельности, от объективно связанных с ними решений, касающихся социальной сферы наблюдается, к сожалению, повсеместно. Очевидно, наиболее предпочтительным является тот вариант согласования экономико-политических и социально-политических действий, при котором достигается максимально положительный результат взаимодействия экономических и социальных процессов или минимально результирующий эффект такого взаимодействия. Безусловно, проблема оценки взаимодействия рассматриваемых политических инструментов крайне сложна. В современных условиях вследствие фактора неопределенности крайне трудно предсказать сами количественные параметры, характеризующие взаимовлияние рыночных и социальных процессов. Выход из положения может быть найден путем программирования политических решений. К настоящему времени возникли весомые предпосылки к полномасштабной реализации системы общенационального государственного программирования. В их числе следует выделить создание современной, отвечающей мировым стандартам системы национального счетоводства и совершенствование практики среднесрочного прогнозирования. Следовательно, для успешного проведения масштабных структурных преобразований большое значение имеет конкретизация взаимосогласованных общенациональных целей экономической и социальной политики в рамках среднесрочного прогнозирования индикативного плана.

1.5 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ  ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных  домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Уровень потребления  населения прямо зависит от уровня доходов. Денежные доходы населения  включают все поступления денег  в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской  деятельности, пенсий, стипендий, различных  пособий, доходов от собственности  в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных  на сторону различных услуг и  др.

Натуральные доходы включают, прежде всего, продукцию, произведенную  домашними хозяйствами для собственного потребления.

Следует различать номинальные, располагаемые и реальные доходы.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства используемые населением на потребление и сбережение.

Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов.

Заработная плата - это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными ра6отниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата - это номинальная заработная плата с учетом изменения розничных цен и тарифов. Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

При переходе к рыночной экономике в России произошли  значительные изменения в структуре  денежных доходов населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и  повышении доли доходов от предпринимательской  деятельности и собственности

Структура денежных доходов населения России, % от общего объема

Различия в уровне доходов  на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Для  количественной оценки дифференциации доходов применяются различные  показатели. Степень неравенства  доходов отражает кривая Лоренца (рис. 32), при построении которой по оси  абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим  процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного  равенства и кривой Лоренца указывает  на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов  было абсолютно равным, то кривая Лоренца  и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения  распределения доходов в различные  периоды времени или между  различными группами населения.

Последним из наиболее часто  употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент  Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем  выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент  Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда в отдельных  отраслях и сферах деятельности. В  рыночной экономике отраслевая и  межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

2.1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: РЕФОРМЫ И

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА.

Под социальной политикой  можно понимать законодательное  установление и обеспечения исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать  конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных  направлениях, сферах и областях.

Социальная политика государства  предполагает наличие:

1) общественно поддерживаемой  социальной доктрины (в идеале - сформулированной  в официальных программных документах;

2) конституционных и законодательных  установлений и конкретизирующих  их нормативных подзаконных актов  по группам и отдельным социальным  обязательствам государства;

3) институционального каркаса  и механизмов организации исполнения  социальных обязательств государства;

4) организационной структуры  мониторинга и контроля;

5) ресурсов для реализации  предыдущих позиций и для непосредственного  исполнения социальных обязательств  государства.

Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз  за то, что основная масса населения  экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его  жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора единства социального  пространства России, связанного с  множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.

В любое время и во всех странах региональные и местные  власти сталкиваются с одной и  той же проблемою: как согласовать  свои(всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с  необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, ”по определению” не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих  сторон решения. Речь идет обо всем , относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве  и т.п.

В России социальные функции  региональных и особенно местных  властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы  на их реализацию минимальны. И выход  из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые  можно определить как конституционную  или законодательную зафиксированную  совокупность социальных благ(услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство0 и только оно, обязуется сделать  доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части  и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).

Использование шоковых методов  рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость  большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор  общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и  направлений деятельности, осуществление  экологических программ. Одним из самых сложных философских и  нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи  социального развития с достижением  социальной справедливости не менее  важно при анализе социальной проблематики исходить из реального  состояния современной экономики  страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и  инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается  покупательная способность предприятий  и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного  потребления, что свидетельствует  о беспрецедентном завышении  издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного  хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение  дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего  населения.