Социальная политика государства

Политика государства  охватывает не только наиболее принципиальные направления развития общества, но и конкретные задачи, стоящие перед  отдельными сферами общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы  общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую  и оборонную. Часто прибегают  и к более дробному делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническую, демографическую, кадровую политику и  т.д. Поскольку все области и  стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно  взаимодействуют и все эти  направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение  их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющее  наиболее близкое отношение ко всему  комплексу потребностей и интересов  человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальная политика.

Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствуют четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жизни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановка продолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработица и развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10-12 млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной рабочей силы далеко не пожилого возраста. Отсюда - резкое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость и смертность, падает рождаемость. Уровень реальных доходов населения в денежном выражении в настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения.

Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживлении  условий социальной активности, которые  позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения.

Содержание социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов  социальной политики государства наиболее важные:

Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или  неравенства) в жизненном положении  людей, обусловленная уровнем материального  и духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое  равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития.

Социальные гарантии, которые  означают гарантированное обществом  право на обеспеченность работой, доступность  образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве  и детстве.

Повышение материального  и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий  труда и быта, охрана окружающей среды.

Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Само слово "реабилитация" означает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтому  принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго  имени. Особенно остро в наше время  обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.

Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных  способностей человека, сочетание потребления  материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология, экономический  рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и  невозможно, допустим, осуществить.

Более полный учет специфики  жизни и деятельности таких групп  населения, как молодежь, женщины, престарелые  люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов.

И, наконец, сплоченность всех составляющих общество классов и  социальных групп: совершенствование  национальных отношений, расцвет наций  и народностей, укрепление их всестороннего  сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

Приоритетные направления  социальной политики государства

Важнейшими приоритетами социальной политики государства в  современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее развитие; проблемы охраны и  защиты окружающей среды; политика распределения  доходов общества; социально-демографическая  политика; проблемы занятости и социальной защиты населения.

В решении социально-экономических  проблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной  системы социальной сферы и ее нормального развития успешного  осуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что  экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также более узкая область  экономики, непосредственно связанная  с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики.

Социальная сфера - область  жизнедеятельности человеческого  общества, в которой реализуется  социальная деятельность прежде всего  государства, а также общественных и религиозных организаций, благотворительных  и общественных фондов в распределении  материальных, духовных благ и услуг. Одним словом, все, что связано  с благосостоянием людей, относится  к социальной области экономики. Непосредственно к социальной экономике  относят все виды социального  обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям  и категориям, которые не имеют  собственных доходов и источников существования, либо обладают ими в  ограниченной, недостаточной степени. Наиболее распространенным видом социального  обеспечения является пенсионное обеспечение. В России свыше 38 млн. пенсионеров  при численности населения страны в 147,5 млн. человек. Большинство из них  пенсионеры по возрасту: женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет. Для отдельных категорий  населения пенсионный возраст еще  ниже.

Каждому пенсионеру гарантирована  выплата пенсии не ниже установленного законодательством уровня - минимальная  пенсия, а выше пенсии выплачиваются  в зависимости от стажа работы и уровня заработной платы. Кроме  пенсий из средств государственного и местных бюджетов выдаются разнообразные  пособия и выплаты. Они могут  быть постоянными, длительными и  временными, возможно предоставление разовой, социальной помощи.

Все отрасли экономики  имеют то или иное отношение к  социальной сфере, обслуживают и  удовлетворяют не только материальные потребности, но также - духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно  к отраслям социального профиля  относятся:

Жилищное и коммунальное хозяйство. Оно поддерживает в рабочем  состоянии дома, лифты, водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, канализации  и т.д. Все то, что составляет жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Бытовое обслуживание населения. Ремонтные мастерские, прачечные, парикмахерские и бани, пункты проката, такси, ломбарды, учреждения информационных и ритуальных услуг и многое другое.

Охрана, восстановление и  очистка окружающей среды. Службы, занимающиеся этой деятельностью, должны обеспечивать человеку условия для поддержания  здоровой жизни и нормального  отдыха.

Центральное место среди  отраслей социальной сферы занимают: культура, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять  самые чувствительные и тонкие запросы  и вкусы людей. Их социальная значимость исключительно велика. Кстати, к  отраслям здравоохранения тесно  примыкает физическая культура и  спорт в той мере, в которой  они решают задачи укрепления здоровья и утверждение здорового образа жизни.

Значительную социальную нагрузку несет наука, на достижения которой опираются все отрасли  народного хозяйства.

Как уже отмечалось, имеется  еще отрасль социального обеспечения  населения.

Среди приоритетов социальной политики особое место занимает забота об охране и восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность и качество жизни людей находится в непосредственной зависимости от состояния окружающей среды и сложившейся экологической  ситуации. Ведь сколько загублено  человеком морей, озер, рек, лесов  и земли. Следует заметить, что  экология и жизнь связаны между  собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко трансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь становится хуже, опасней и более короткой. В настоящее время происходит демографический кризис: у нас в стране умирает уже больше, чем рождается. Смертность более чем в два раза превышает рождаемость. При нынешнем уровне смертности население страны к 2005 г., т.е. через 10 лет, может сократиться с 148,2 млн. до 138 млн. человек.

Такие данные приводятся в  исследованиях Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН.

Социальная задача состоит  в соразмерности того, что мы берем  от природы и что мы ей даем, как  охраняем, защищаем и восстанавливаем  ее во имя жизни настоящего и будущих  поколений. Причем последствия пренебрежительного отношения предприятий и людей  к природе, окружающей среде проявляются  не сразу. Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды.

Переходим к рассмотрению проблемы распределения доходов  общества.

Как уже отмечалось ранее, справедливое распределение доходов  занимает особое место в государственном  регулировании экономики. Эту важнейшую  социально-экономическую проблему рассматривают обычно с таких  сторон:

Во-первых, распределение  полученного совокупного дохода между участниками производства (имеется в виду личный фактор производства). Это так называемое функциональное распределение. Оно свидетельствует  о том, какая доля НД направляется соответствующему личному фактору  производства. К примеру, функциональное распределение НД в США (1990 г.) выглядело  следующим образом. Всего примерно 4 трлн.400 млрд. долл., в том числе: заработная плата (включая доплаты  и доходы мелких и средних предпринимателей) - 3 трлн.600 млрд. долл.; доход по процентам - 465 млрд. долл.; прибыль корпораций 300 млрд. долл.; рентный доход - 7 млрд. долл.

Такое распределение среди  субъектов - непосредственных участников создания НД - называется также еще  первичным распределением. Не случайно эти доходы называются основными.

Во-вторых, в процессе реализации НД многократно перераспределяется как между его создателями, так  и между лицами, занятыми непроизводительным трудом. Доходы, являющиеся результатом  перераспределения, называются производными. Основным инструментом перераспределения  НД является госбюджет. НД перераспределяется также через сферу услуг.

Адвокаты, юристы, артисты, служители  культа и другие работники непроизводственной сферы получают свой доход за предоставленные  ими услуги населению. Перераспределение  НД происходит не только внутри страны, но и между государствами.

В-третьих, в статистике особо  выделяется распределение дохода по его величине. Она характеризует  распределение созданного в стране НД между семьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи  рабочего промышленности и семьи  колхозника. Среднестатистическая семья  при составлении потребительских  бюджетов учитывается из четырех  человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик - 16 лет  и девочка - 7 лет.

В последние годы даже в  некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении  дохода. О России и говорить не приходится.

С проблемой неравенства  тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного  дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень  и должен выступать как минимум  материальной обеспеченности, или прожиточный  минимум (так называемый порог или  черта бедности). Более 30 % россиян  находятся ниже черты бедности. Все  группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.

Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исходя из необходимых  объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного  периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 10426 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730 долл.

Социально-демографическая  политика. Центральное место в  демографии, как известно, занимает воспроизводство населения, которое  происходит за счет естественной смены  поколений, т.е. через рождаемость  и смертность. Правда, численность  населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции. За пределами  России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан  других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными  направлениями миграционной политики являются: