Система права и система законодательства

     Структура права для законодателя выступает  как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе  законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется  реальная, объективно обусловленная  потребность существования самостоятельных  отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества  законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.

     Однако  система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются  существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

     Во-первых, это выражается в том, что первичным  элементом системы права является норма, а первичным элементом  системы законодательства выступает  нормативно-правовой акт. Юридические  нормы отраслей права – это  строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной  отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании  определенного нормативного акта. Вот  почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями  права и такое несовпадение двояко.

     В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального  обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.).²⁰ Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

     Может быть и идеальный вариант, когда  отрасль права совпадает с  отраслью законодательства (гражданское  право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность  функционирования всего правового  механизма.

     Имеются так называемые комплексные отрасли  законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них  является хозяйственное законодательство.

     Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала  шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые  в собственном смысле не могут  быть отнесены к праву (различные  программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и  т.п.).

     В-третьих, в основе деления права на отрасли  и институты лежит предмет  и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права  отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства,, регулируя  определенные сферы государственной  жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого  метода. Кроме того, предмет отрасли  законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи  с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как  отрасль права.

     В-четвертых, внутренняя структура системы права  не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической  силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе  субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

     Единство  принципов распределения правотворческой  компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней  позволяет выделить два субординационных среза законодательства:

     1) акты высших органов государственной  власти; 2) акты высших органов  государственного управления. Вертикальная  же структура права – это  его деление на нормы, институты,  отрасли и т.д.

     В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между  элементами системы законодательства, обычно производные от характера  взаимосвязей между составными частями  предмета регулирования. При таком  структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права  и их число превышает число  отраслей права.

     В-пятых, если система права носит объективный  характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит  во многом от воли законодателя Объективность  системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных  пределах детерминирована определенными  объективными социально-экономическими процессами.

     Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, потребностями  систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных  органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в  стройную, логичную систему.

     Установление  правильного соотношения между  системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике²¹. 

3. Развитие  системы права  и системы законодательства

     Развитие  двух диалектически связанных систем – это процесс сложный и  во многом неоднозначный, поскольку  наряду с общими изменениями в  системах могут происходить и  такие изменения, которые затрагиваю в основном одну.

     Поэтому, кажется обоснованным выделить  отдельно  тенденции развития системы  права и системы законодательства.   

     Общие тенденции развития системы законодательства:

1. Приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции РФ.
2. Приведение норм законодательства субъектов РФ в соответствие требованиям, изложенным в ФЗ РФ, регулирующего эти нормы.
3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам стоящим перед Россией. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации,  ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.
4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства РФ.

     Общие тенденции развития системы права:

1. Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на конституционном уровне прав и свобод. Таким, достижением явились шаги в Гражданском кодексе, в законах о частной собственности и т.д.
2. Интеграция международного права в правовую систему РФ. (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому сейчас идет процесс приведения национальной правовой системы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах международных организаций.
3. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итог, можно сделать следующие краткие выводы:

1. Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером реализуемых общественных отношений. Таким образом, главными характеристиками данной системы являются ее объективность, зависимость от общественных отношений и то, что система права представляет собой сущность права.
2. В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных  правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством²². Главными характеристиками данной системы является то, что она предстает, как более субъективная система, поскольку зависит от воли законодателя, она представляет собой форму выражения права.
3. Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам можно отнести:

     - некоторую обусловленность системы  законодательства от системы  права конкретного государства;

     - элементы систем не всегда  совпадают друг с другом, отсюда  и внутренняя структура обеих  систем прямо не соотносится  друг с другом;

     - система законодательства по  объему представленного в ней  материала шире системы права;

     - в основе деления права на  отрасли и институты лежит  предмет и метод правового  регулирования. Нормы отрасли  права очень однородны. А отрасли  законодательства, регулируя определенные  сферы государственной жизни,  выделяются только по предмету  регулирования и не имеют единого  метода;

     - система законодательства кроме  ориентации на систему права  ориентирована и на форму государственного  управления и т.д.

4. Системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как две стороны одного явления. Система права - это  внутреннее содержание права, а система законодательства – это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  испольтзуемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г.
2. Конституции государств Европейского союза. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007.
3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
4. Алексеев С.С. Структура советского права. М„ 1975.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций, 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004.
6. Гранат Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учеб-метод. Пособие. М., 1993.
7. Даль В. Толковый словарь. М.: Терра., 1998.
8. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
9. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.
10. Лукашева Е.А. Общая теория права и многоаспектный анализ правовых явлений.// Советское государство и право, 1975.
11. Комаров А.С. Общая теория государства и права: Курс лекций. – М.: Манускрипт, 2006.
12. Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Правоведение. 2-е издание дополненное и переработанное. – М.:ПИТЕР, 2004.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: ЮРИСТЪ, 2004.
14. Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2008.
15. Общая теория права: Учебник для юридических вузов \\ Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под редакцией А.С. Пиколкина М.1995г.
16. Общая теория права: Курс лекций./ Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.
17. Общая теория права: Учеб. Пособие. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.
18. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985.
19. Поленина С.В. Система права и система законодательства в современных условиях.// Правоведение. 1987’5.
20. Попов Л.Л. Административное право. – М.; ЮРИСТЪ,2004.
21. Рене Давид. Основные правовые системы современности. – М.: Прогресс. 2002.
22. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов. 2004.
23. Системность законодательства как фактор повышения его качества.// Государство и право. 2002’8. C. 13-15.
24. Современное состояние российского законодательства и его систематизация (Материалы «круглого стола»).// Государство и право. 1999’2. С. 23-31.
25. Скурко Е.В. Правовая система Российской Федерации в условиях глобализации// Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2004 — Выпуск № 5 (59).
26. Теория государства и права./под. Ред. Проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.
27. Теория государства и права. / Под. Ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М: ИНФА-М-НОРМА, 1997.
28. Теория государства и права./ Под  ред. Стрекозова В.Г. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2007.
29. Указ Президента Российской Федерации от17 декабря 1997 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г.).// Российская газета.2000, 18 января.
30. Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казанский государственный университет. - Казань,2002.
31. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. А.Я.Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984.
32. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.