Система государственного управления

• разработка и реализация системы управления сферой научной дея- тельности, координация научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;

• реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;

• совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

В соответствии с возложенными на него задачами Минобразования России: разрабатывает и реализует концепцию развития образования; координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования; разрабатывает целевые, федеральные, межгосударственные и меж- ведомственные программы и проекты в сфере образования; организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений; формирует программы научно-исследовательских рабств этой области и обеспечивает их реализацию.

Министерство обеспечивает контроль за реализацией, законода- тельства в сфере образования и сфере научной деятельности; рыраба- тывает типовые положения об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в об- резательных учреждениях. Оно координирует деятельность государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры под- готовки специалистов; устанавливает для подведомственных образовательных учреждений ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для об- разовательных учреждений.

После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г. Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных  органов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобразования России: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно- педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного, потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Управление в  области науки.

 

История цивилизации свидетельствует  о глобальном влиянии науки на все стороны жизни общества и  каждого человека.

Государственная научно-техническая  политика — это составная часть  социально-экономической политики, выражающая отношение государства  к научной и научно-технической  деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки .

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственно- научной политике» регулирует отношения между субъектами научной и(или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).

Субъектами научной и  научно-технической деятельности являются: научный работник, специалист по научной  организации и работник сферы  научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как  коллективные субъекты научной и  научно-технической деятельности.

Научный работник (исследователь) — это гражданин, обладающий необходимой  квалификацией и профессионально  занимающийся научной и(или) научно-технической деятельностью.

Специалистом научной  организации (научно-техническим работ- ником) является гражданин, имеющий среднее или высшее про- фессиональное образование и способствующий получению научного и(или) научно-технического результата или его реализации,

Работник сферы научного обслуживания обеспечивает создание необходимых  условий для научной и(или) научно-технической деятельности в научной организации.

Законом определены права  научного работника как центральной  фигуры в данной области. В частности, он имеет право на признание его  автором научных, и(иди) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и(или-) научно-технических результатов, автором которых он является; осуществление предпринимательской, деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей, информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

Все очевиднее становится, что без науки Россию не поднять. Но сама российская наука сегодня  переживает глубочайший кризис, вызванный прежде всего затяжным экономическим кризисом. Пути выхода из этой ситуаций начинаются с улучшения организации деятельности органов государственной власти с учетом нынешних реалий, пересмотра структуры научных организаций и внедрения достижений науки для подъема экономики.

Организация государственного управления наукой и технической  политикой связана с ее делением на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости  от характера решаемых задач и  источников финансирования.

Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться  и быть кон- курентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости, а тем более быстрых прибылей.

Фундаментальная наука непосредственно  не создает товаров, она создает  интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

Важно сосредоточить внимание на реальном секторе экономики и  научно-технических разработках  для него. В Указе Президента от 22 июля 1998 г. подчеркнуто, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие: сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов деятельности в этой сфере; государственное регулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей. При этом главной целью, как сказано в постановлении Правительства от 2 сентября 1999 г., является закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на результаты научной деятельности, которые были получены за счет средств государственного бюджета.

Министерство науки и  технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом  исполнительной власти, проводящим государственную  политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также  координирующим в случаях, установленных  федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.

Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией  наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными  организациями, общественными объединениями, образовательными учреждениями высшего  профессионального образования. Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г., являются:

• формирование и обеспечение реализации государ

ственной научно- технической политики;

• определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по применению этих критических технологий;

• обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-технических проблем;

• разработка и осуществление мер по сохранению и развитию научно- технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к условиям рыночной экономики;

• формирование механизмов государственной поддержки научно- технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой про- дукции и услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок, развитию конкурен- ции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;

• ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

• организация работы по формированию и использованию государ- ственных и иных ресурсов научно-технической информации;

• содействие развитию научно-технического сотрудничества с зару- бежными странами и осуществление во взаимодействии с Министер- ством иностранных дел регулирования этого сотрудничества;

• разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение  научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и(или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников .и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации (институты), научные организации  образовательных учреждений высшего  профессионального образования,

опытно-кон- структорские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и(или) научно-техническую деятельность. Они функционируют в системе Российской академии наук, органов исполнительной власти, вузов.

Академия наук — Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских  наук. Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются имеющими государственный статус не- коммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются  федеральным законом по представлению Президента или Правительства. В академии входят научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура академий, порядок

деятельности и финансирования входящих в их состав организаций  определяются уставами академий наук.

Российская академия наук (РАН) является самоуправляемой орга- низацией, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и оразовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников..

Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организа- циями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований.

 

З. Управление в области культуры.

 

  Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятых 9 октября 1992 г. «основах законодательства Российской Федерации о культуре»'~. Это:

а выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

а художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

а архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

 

·  самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование;