Система государственного управления

Введение.

 

 

             Российское государство – социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.            

 Социально-культурное  строительство – сложная и  специфическая сфера государственного  управления. Она включает несколько  отраслей, каждая из которых имеет  ряд особенностей. Вначале некоторые  общие замечания относительного  характера, содержания и степени  правовой урегулированной отраслей, составляющих социально-культурное строительство (термин «социально-культурное строительство» – условен, несмотря на то, что в течение длительного времени использовался в Конституции и укоренился в учебниках по административному праву).           

 Отметим также, что  в связи с формированием в  России рыночных отношений все  больше проявляется тенденция  к децентрализации управления  отраслями данной сферы, возрастанию  элементов самостоятельности, самоуправляемости  структур, предприятий и организаций,  составляющих каждую из отраслей  данной сферы. Что же касается  законодательного и в целом  правового регулирования каждой  из них, то в настоящее время  имеет пакет законодательных  и иных юридических актов, регламентирующих  статус этих отраслей. В целом  в сферу социально-культурного  строительства включаются следующие  отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное  развитие, СМИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Управление образованием.

 

Образование – сложный и целенаправленный процесс, включающий в себя различные  виды обучения и образовательных  учреждений. К ним относятся: начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии; профессиональные училища, центры и  лицеи, техникумы, училища, колледжи, университеты, академии, институты.

Право на образование —  одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан России.

Статья 43 Конституции говорит:

1. Каждый имеет право  на образование.

2. Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на  конкурсной основе бесплатно  получить высшее образование  в государственном или муниципальном  образовательном учреждении и  на предприятии.

4. Основное общее образование  обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение  детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация  устанавливает федеральные государственные  образовательные стандарты, поддерживает  различные формы образования  и самообразования

Основным общим образованием на данный момент считается образование  девять классов, которое считается  обязательным для всех, но, к сожалению, в России на данный момент наблюдается  рост количества преступлений, совершенных  малолетними, исходя из чего можно сказать, что даже это образование получают не все.

За последние восемь лет  в связи с развитием рыночных отношений стали появляться частные  учебные образования начального, среднего и даже высшего уровня. Но самыми престижными все же считаются  государственные ВУЗы с уже сложившейся  системой преподавания и преподавательским  составом. Но рост спроса на такие специальности как юриспруденция, экономика и некоторые другие вынуждает ВУЗы создавать соответствующие факультеты и готовить таких специалистов.

13 января 1996 г. принята  новая редакция Федерального  закона «Об образовании». В соответствии  с законом общество, государство,  власти  всех видов, форм, уровней должны относиться к образованию как к приоритетной сфере, по той причине, что уровень образования населения напрямую связан с благополучием страны и ее дальнейшим развитием.

Законом гарантированы общедоступность  и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях. В общеобразовательные  учреждения и учреждения начального профессионального образования  принимаются без конкурса все  желающие и обучаются бесплатно. Но существуют и учреждения частного типа, в которых обучение производится за установленную плату, также существуют школы с лицейскими классами, готовящими к поступлению на определенную специальность. Получение образования в таких  учреждениях может проводиться  не только на платной, но и на конкурсной основе.

Государственная политика в  области образования основывается на следующих принципах: гуманистический  характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода  и плюрализм в образовании; демократический  государственно- общественный характер управления образованием.

Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных  его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования.

Система образования представляет собой совокупность образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных  учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образование может быть получено: в образовательном учреждении в  форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для  всех форм получения образования  действует единый государственный  образовательный стандарт. Однако существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или форме экстерната не допускается. Эти ограничения установлены постановлением Правительства от 22 ноября 1997 г. В основу перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности выпускника вуза на жизнь и здоровье человека (что, естественно, касается всех медицинских специалистов), состояние окружающей среды, обеспечение безопасности общества и государства. Учитывается возможность получения студентами в процессе обучения сведений, содержащих военную и государственную тайну, а также прохождения практики на режимных предприятиях. Кроме того, имеется в виду и невозможность получения профессиональных знаний, умений и навыков без непосредственных (аудиторных) занятий с преподавателем.

28 марта 1998 г. принят  Федеральный закон «О воинской  обязанности и военной службе»,  в соответствии с которым в  России вводится обязательная  подготовка к военной службе. До призыва на военную службу  граждане мужского пола проходят  подготовку по основам поеной службы в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

В целях создания необходимых  условий для получения общего образования лицами, осужденными  к наказанию в виде лишения  свободы приказом Министра образования  РФ от 9 февраля l999г. утверждено Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях я тюрьмах.

В XX веке Россия стала одной  из самых образованных стран, что  подтверждали многочисленные научные  открытия и исследования, о высоком  уровне образованности говорит и  такой молоприятный фактор, как «утечка мозгов» за границу. Ни для кого ни секрет, что наши ученые пользуются спросом за рубежом, и стараются сделать карьеру именно в развитых странах. Причиной этому является, естественно, финансовая политика нашего государства в отношении науки. Поэтому Правительство ставит своей целью вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:

а реализацию конституционного права и равные изначальные возможности  на получение бесплатного образования  высокого качества;

а сохранение и развитие единого образовательного пространства России;  

а формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

о воспитание молодого поколения  в духе высокой нравственности и  уважения к закону;

а создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финанси- рования;

о стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенный льгот для юридических и физических лил/участвующих в развитии образовательных учреждений;

о предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразо- вательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов сред- него и высшего профессионального образования; .

а законодательное закрепление  материальной, административной и имущественной  ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;

а активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего госу- дарства.

Четкое понимание построения системы образования и актуальных проблем ее информационного отображения  определяет цели, принципы и направления  модернизации образования.

В Российской Федерации действуют  следующие государственные органы управления образованием:

1) Министерство образования  РФ, возглавляющее всю систему  образования;

2) федеральные ведомственные  органы управления образованием, которые управляют под ведомственными  им образовательными учреждениями  по профилю соответствующих отраслей  или сфер управления (например, министерства  обороны, внутренних дел, здравоохранения);

3) государственные органы  управления образованием субъектов  Федерации,

Местные, (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться  по решению соответствующих органов  местного самоуп- равления.

К компетенции государственных  органов управления образованием относятся:

разработка и реализация целевых федеральных и международных  программ в области образования;

разработка государственных  образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

государственная аккредитация образовательных учреждений, со- действие их общественной аккредитации;

установление порядка  аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных  типов и видов;

формирование структуры  системы образования; разработка перечня  профессий и специальностей, по которым  ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

прямое финансирование деятельности учрежденных ими образова- тельных учреждении;

разработка государственных  нормативов финансирования образо- вательных учреждений, а также материально-технической обеспечен- ности и оснащенности образовательного процесса;

контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Министерство образования  Российской Федерации (Мин образование России), согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Оно осуществляет функции  бывших Министерства общего и про- фессионального образования РФ и Высшей аттестационной комиссии РФ.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному  постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г., являются:

• осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации кон- ситуационных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;