Система адміністративно-територіального устрою України

Для вирішення проблем з проведення адміністративно-територіальної реформи необхідно по-перше створити нову законодавчу базу; по-друге, створити нову систему органів державного управління; по-третє, організувати перекваліфікацію старих кадрів та забезпечити навчання нових кадрів, і по-четверте, це забезпечити наукове та інформаційне забезпечення системи державного управління.

Резулюючи, слід визначити, що:

По-перше, адміністративно-територіальний устрій України починаючи з часів Київської Русі і до сучасного стану зазнав чимало перетворень. І досі ці перетворення не завершились. На сучасному етапі актуальним залишається питання реформування адміністративно-територіального устрою.

По-друге, необхідним елементом будь – якої держави, її основною ознакою є наявність державної території. Територіальний устрій держави становить систему відносин між державою загалом і її територіальними складовими. Невіддільною складовою територіального устрою держави є її адміністративно – територіальний устрій. Суть адміністративно – територіального устрою України зводиться до поділу єдиної території держави на адміністративно – територіальні одиниці.

По-третє, в Україні існує єдиний вид територіального устрою: адміністративно – територіальний устрій (поділ). Систему цього устрою складають: Автономна Республіка Крим, області , райони, міста, райони в містах, селища і села.

По-четверте, територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості соціально – економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

По-п’яте, територіальний устрій в Україні визначається Конституцією України. Саме тому зміна територіального устрою можлива лише шляхом зміни Конституції або прийняття нової Конституції.

По-шосте, відповідно до Конституції України, Положення про порядок вирішення питань адміністративно – територіального устрою питання щодо зміни адміністративно – територіального устрою України належать до компетенції Верховної Ради України.

По-сьоме, крім Верховної Ради повноваженнями щодо вирішення питань адміністративно – територіального устрою володіє Президент України.

По-восьме, підбиваючи підсумки, слід зауважити також про те, що Україна зараз знаходиться на межі докорінних змін, які слід проводити помірковано . В Україні є можливість проведення адміністративно-територіальної реформи, але не слід цією можливістю нехтувати і зволікати. Зараз створені всі передумови для проведення реформи і втрата часу може мати згубні наслідки, а саме те що реформування адміністративно-територіального устрою може зазнати невдачі. А це в свою чергу приведе до значних втрат, особливо в фінансовому плані.

По-дев’яте, під час планування реформи адміністративно-територіального устрою важливо враховувати низку обставин. Насамперед те, що зазначена реформа не може здійснюватися як одноразова миттєва акція зусиллями відповідної політичної сили, що перебуває при владі. Це питання має перебувати над поточною політичною ситуацією. Проведення адміністративно-територіальної реформи потребує внесення змін до Конституції України, а, відтак – консенсусу в цьому питанні більшості політичних сил у Верховній Раді України.

По-десяте, в результаті здійснення адміністративної реформи в Україні відповідно до Концепції передбачається поступове формування раціонального механізму державного управління, який дозволить підвищити ефективність реалізації виконавчої влади, поглибити її взаємодію з місцевим самоврядуванням.

По-одинадцяте, основною проблемою реалізації адміністративно-правової реформи є недостатність її фінансування, а також відсутність механізму реалізації існуючої концепції.

По-дванадцяте, проведення адміністративної реформи є етапом демократизації українського суспільства, приведення у відповідність існуючих суспільних відносин з закріпленими у Конституції нормами.

По-тринадцяте, проведення адміністративно-правової реформи є важливим чинником виходу із кризи українського суспільства і полягає у створенні сучасної, ефективної системи державного управління . А формування нової системи державного управління є інструментом подолання кризи в Україні.

СПИСОК ВИКОРИТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.      Конституція України: прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. зі змінами та доповненнями згідно з Законом України « Про внесення змін до Конституції України » Відомості Верховної Ради України. – 2010. – 48 с.

2.      Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо офіційного тлумачення термінів «район» та «район у місті», які застосовуються в пункті 29 частини першої статті 85, частині п’ятій статті 140 Конституції України, і поняття «організація управління районами в містах», яке вживається в частині п’ятій статті 140 Конституції України та в частині першій статті 11 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», а також щодо офіційного тлумачення положень пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України, пункту 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно повноваження міських рад самостійно вирішувати питання утворення і ліквідації районів у місті (справа про адміністративно-територіальний устрій) від 13 липня 2001 року.

3.      Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини другої статті 12 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (справа про поєднання посади в місцевій державній адміністрації з мандатом депутата місцевої ради) від 4 грудня 2001 року.

4.      Проект Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій» від 05.02.1997 року № 907 - [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/J090700G.html

5.      Указ Президента України «Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи» від 20 листопада 1998 року № 1284/98 - [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1284%2F98

6.      Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 року № 810/98 .- [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=810%2F98

7.      Положення про порядок вирішення питань адміністративно – територіального устрою Української РСР. від 12 березня 1981 року              № 1654-Х. - [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1654-10

8.      Концепція реформи адміністративно-територіального устрою України – В. Куйбіда, - 2008 [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://www.kr-admin.gov.ua/Reforms/Ua/div4.html

9.      Безсмертний Р. Проблеми реформування адміністративно-територіального устрою. / Р. Безсмертний. // Голос України. – 2009.         № 230

10. Годованець В.Ф. Конституційне право України: Навч. посібн. / В.Ф Годованець. – К. : МАУП, 2005 – 360 с.

11. Горбач В. Адміністративно-територіальна реформа в Україні має бути реформою публічного адміністрування. / В. Горбач.  // Економічний часопис-XXI. – 2006. - №5-6. – С. 49-50, С.50

12. Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015  року,  затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 21  липня 2006  р.  № 1001 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua.

13. Карпінський Ю. «Аналіз проблем сучасного стану адміністративно-територіального устрою України» [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.adm.dp.ua.

14. Колодій A.M. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник / А.М. Колодій. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 464 с.

15. Кравченко В.В. Конституційне право України: навчальний посібник. / В.В. Кравченко. – Вид. 3-те, виправл. та доповн – К. : Атіка, 2004. –       512 с.

16. Литвин В.М. Адміністративно – територіальний устрій України: проблеми, шляхи реформування. / В.М. Литвин. // «Голос України» – 2010 – №9

17. Науково – практичний коментар до Конституції України / – К. : Вентурі, 2007 – 803 с.

18. Пирожков С.І. Адміністративно-територіальна реформа в Україні: актуальні питання методології та практики / С.І Пирожков. //  Економіка України. – 2005. – № 6. – С. 5-16.

19. Погорілко В.Ф. Конституційне право України / В.Ф. Погорилко, В.Л. Федоренко– К. : Правова єдність, 2010. – 432 с.

20. Фрицький О.Ф. Конституційне право України: підручник /О.Ф. Фрицький. – К. : Правова єдність, 2002. – 536 с.

21. Яцуба Г.В. Адміністративно-територіальний устрій України:  Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення /  В.Г.  Яцуба. –  К., 2003. – 322 с.