Российской Федерации со странами СНГ

       - Федеральный закон № 29-ФЗ от 2 января 2000 года “О качестве и безопасности пищевых продуктов”;

       - Федеральный закон № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года “О карантине растений” (ред. от 30.12.2006);

       - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 года “Об охране окружающей среды” (ред. от 05.02.2007);

       - Федеральный закон № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года “О техническом регулировании” (ред. от 09.05.2005);

       - Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года “О связи” (ред. от 29.12.2006, с изм. от 09.02.2007);

       - Федеральный закон № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” (ред. от 02.02.2006);

       - Федеральный закон № 165-ФЗ от 8 декабря 2003 года “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров” (ред. от 30.12.2006);

       - Федеральный закон № 16-ФЗ от 10 января 2006 года “Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”. 

       Кроме того:

       - международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами – участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;

       - международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

       - международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами – участниками СНГ. 

       2. 1. Меры торговой политики и практики ее применения 

       Главными  направлениями работы в области торговой политики явились обеспечение с помощью экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стабильности и предсказуемости режима экспорта и импорта, поддержки конкурентоспособности российских товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, подготовительная работа по присоединению России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями. 

1. Регулирование импорта

 

       Таможенные тарифы 

       Взимание  таможенных платежей при перемещении  товаров через таможенную границу  Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”. 

       В соответствии с Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”  ставки таможенных пошлин являются едиными  и не подлежат изменению в зависимости  от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

       Ставки  ввозных таможенных пошлин (адвалорные, специфические и комбинированные) определяются Правительством Российской Федерации и устанавливаются  в соответствии с Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”.

       Кроме того, в соответствии с действующим  законодательством могут устанавливаться  сезонные и особые (специальные, антидемпинговые  и компенсационные) виды пошлин.

       Товары, происходящие и ввозимые из государств – участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного таможенного торгового режима оформлены протоколами к двусторонним соглашениям в отношении ряда товаров.

       Следующие изъятия из режима свободной торговли, которые применяет в настоящее  время Российская Федерация в  торговле с государствами – участниками  СНГ  

       Нетарифные  ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование 

       В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев: 

       – временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

       – ограничение импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических  ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию  в любом виде, если необходимо;

       – сокращение производства или продажи аналогичного товара российского происхождения;

       – сокращение производства или продажи  товара российского происхождения, который может быть непосредственно  заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется  значительного производства аналогичного товара;

       – снятие с рынка временного излишка  аналогичного товара российского происхождения  путем предоставления имеющегося излишка  такого товара некоторым группам  российских потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

       – снятие с рынка временного излишка товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

       – ограничение производства продуктов  животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является незначительным.

       Указанные количественные ограничения устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

       При принятии решения о введении квоты  Правительство Российской Федерации  определяет метод распределения  квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

       Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 364 от 9 июня 2005 года “Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий”. 

       Акцизы  и НДС 

       В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенными  органами взимаются налог на добавленную  стоимость и акцизы, которые являются внутренними налогами, взимаемыми в  отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Налоговые ставки, налоговая база, а также особенности взимания налогов при перемещении товаров через таможенную границу определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

       Российской  Федерацией заключены двусторонние соглашения о принципах взимания косвенных налогов с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан.

       Нормами таких соглашений с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Грузией, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова и Республикой Узбекистан предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении товаров, реализуемых на экспорт, за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа. Нормами упомянутых соглашений с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь предусмотрено применение нулевой ставки НДС в отношении всех товаров, реализуемых на экспорт. Такой же порядок налогообложения применяется на основании Налогового кодекса Российской Федерации во взаимных торговых отношениях с Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Украиной, с которыми Российская Федерация не заключала двусторонние соглашения о принципах взимания косвенных налогов. 

       Таможенная оценка 

       Объектом  обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 322) являются товары, перемещаемые через  таможенную границу. Налоговой базой  для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

       В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статья 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством  Российской Федерации.

       Методы  определения таможенной стоимости  товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены  Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе” (статьи 19 – 24) и  основываются на общих принципах  таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО “О таможенной оценке товаров”, 1994 год).

       Законом установлено шесть методов определения  таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности: 

       – метод по цене сделки с ввозимыми  товарами; 

       – метод по цене сделки с идентичными  товарами; 

       – метод по цене сделки с однородными  товарами; 

       – метод на основе вычитания стоимости; 

       – метод на основе сложения стоимости; 

       – резервный метод. 

       Предотгрузочная инспекция 

       Одной из мер, направленных на противодействие  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемой в Российскую Федерацию продукции, могло бы явиться  введение предотгрузочной инспекции, предусмотренной статьей 28 Федерального закона № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, однако в настоящее время реализуются альтернативные меры, которые позволяют решить проблему фальсификации сведений об импортируемых товарах для таможенных целей.

       В частности, проводится работа по организации  информационного взаимодействия между  Федеральной таможенной службой  Российской Федерации (ФТС России) и  инспекционными компаниями по представлению  последними в таможенные органы справочно-аналитической информации о ценах на согласованный перечень товаров, конкретных внешнеторговых сделках и фирмах-нерезидентах. 

       Санитарные  и фитосанитарные меры 

       До  принятия соответствующих технических  регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года “О карантине растений” и Законом Российской Федерации № 4979-1 от 14 мая 1993 года “О ветеринарии”. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

       Действующее законодательство Российской Федерации  требует, чтобы продукция соответствовала определенным обязательным техническим, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным требованиям. Производство и торговля товарами (включая импорт) на территории Российской Федерации ограничены или запрещены, если рассматриваемая продукция не соответствует этим санитарным требованиям.