Роль государства в переходе к рынку (на примере России)

В специальной юридической, философской и политологической литературе наряду с признанием одними авторами тождества понятий политической и государственной власти другие авторы (Ф.М. Бурлацкий, Н.М. Ксйзеров, Л.Т. Кривушип и др.) выступают за различение этих категорий. Сторонники последней  точки зрения понятие «политическая  власть» употребляют в более  широком смысле, нежели «государственная власть», – это власть, осуществляемая не только государством, но и другими  звеньями политической системы общества: партиями, массовыми общественными  организациями (например, профсоюзами  и иными общественными объединениями). 

Однако употребление термина «политическая власть»  в широком смысле с точки зрения строго научного подхода весьма условно, ибо сама политическая власть и степень  участия в ней, в ее отправлении, в 

том числе роль различных  партий в осуществлении политической власти, – не одно и то же. 

Этого обстоятельства не учитывают авторы, которые исходят  из посылки, что политическая власть – это одно, а государственная  власть – нечто другое, и предлагают определения политической власти без  указания на ее связь с государством и его роль в ее осуществлении. Особенно трудно согласиться с Ю.А. Дмитриевым, который в последнее  время пришел, по сути, к противопоставлению государственной и 

 Термин «политика»  с пер. с греч. – государственный,  искусство управления госу-дарстиом, участие в делах государства. 

2 Маркс К., Энгельс  Ф. Соч. Т. 4. С. 297. 

политической власти, утверждая, что «полем действия»  первой «является собственно государство  и его органы», а «полем реализации»  второй, «наоборот, выступает преимущественно  гражданское общество». 

Итак, еще раз подчеркнем, что политическая, или государственная, власть – это такая разновидность  общественной власти, которая или  осуществляется непосредственно самим  государством, или делегирована или  санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию  и при его поддержке. 

Рассматривая такую  власть в качестве важнейшего, определяющего  признака государства в отличие  от организации ее в родовом обществе, Ф.Энгельс обращал внимание на то, что это «особая публичная  власть»2. \ 

Характерные черты  этой свойственной государству особой публичной или политической власти, отличающие ее от общественной власти доклассового общества, заключаются  в следующем. 

1. При родовом  устройстве общественная власть  выражала интересы всего бесклассового  общества, всех его членов, объединенных  в том или ином коллективе  – общине, роде, фратрии, племени  и т.д. Государственная власть  носит классовый характер. 

2. Родовая власть  доклассового общества, осуществляемая  старейшинами и другими выборными  лицами, которые были первыми  среди равных, не знала какого-либо  особого аппарата или слоя  лиц, специально предназначенных  для того, чтобы управлять, и  в этом смысле сливалась со  всем населением. 

Иначе обстоит дело с политической публичной властью. Она в отличие от родовой не совпадает непосредственно с  населением, осуществляется выделенным из человеческого общества аппаратом  управления, состоящим из категории  людей, которые только тем и заняты, чтобы управлять другими. 

3. При родовом  строе, выросшем из общества, не  знавшего внутренних антагонизмов, не было никаких других способов  принуждения к подчинению власти  старейшин и соблюдению обычаев,  кроме общественного мнения. 

Политическая же власть опирается на возможность  государственного принуждения, для  осуществления которого создаются  вооруженные силы; специально приспособленный  для этой цели аппарат, включающий в  себя так называемые карательные  или правоохранительные органы. 

 См.: Дмитриев 10. Л.  Соотношение понятий политической  и государственной власти в  условиях формирования гражданского  общества // Государство и право. 1994. № 7. С. 34. 

2 См.: Маркс К., Энгельс  Ф. Соч. Т. 21. С. 170. 

4. Для содержания  разветвленного государственного  аппарата, не принимающего непосредственного  участия в производстве материальных  благ, для содержания этой публичной  власти необходимы взносы 

граждан –налоги, которые  были неизвестны родовому устройству общества. 

5. При родовой  организации общества люди подразделялись  по принципу кровного родства;  учреждение политической власти, знаменующее возникновение государства,  сообразуется с разделением населения  по территориальному признаку. 

6. Одна из тонких  сторон соотношения между политической, государственной и общественной  властью первобытно-общинного строя  четко выражена в положении  Ф. Энгельса: «...Самый жалкий полицейский  служитель цивилизованного государства  имеет больше «авторитета», чем  все органы родового общества, вместе взятые; но самый могущественный  монарх и крупнейший государственный  деятель или полководец эпохи  цивилизации мог бы позавидовать  тому не из-под палки приобретенному  и бесспорному уважению, которое  оказывают самому незначительному  родовому старейшине. Последний  стоит внутри общества, тогда  как первые вынуждены пытаться  представлять собой нечто вне  его и над ним». 

Приведенное суждение помогает уяснению того факта, что с  точки зрения соотношения публичной  власти с обществом при первобытнообщинном строе имела место «власть  авторитета»,тогда как политическая, государственная власть есть «авторитет власти». От власти авторитета к авторитету власти – эволюция общественной власти в процессе перехода от первобытно-общинного  строя к классово организованному  обществу. 

Таковы основные признаки политической власти, отличающие ее от общественной власти родового строя. 

Для более полного  и точного, современного понимания  политической власти ее характеристику, кроме сказанного выше, необходимо дополнить указанием на сочетание  в ней классового и общечеловеческого  начал. Будучи экономически обусловленной  властью определенного класса (или  народа), она вместе с тем учитывает  интересы всех слоев населения, их стремление не только к классовому, национальному, религиозному противоборству, но и  к согласию, компромиссу; отражает реальную социально-политическую структуру общества, тенденции его развития. 

Непосредственным  воплощением, особой организацией политической власти и является государство.