Референдум в РФ

Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов  Российской Федерации подчиняется  нормам законодательства о референдуме  субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме.

Конституция РФ определяет основные институты местного самоуправления, которые обеспечивают гражданам реальную самостоятельность при принятии ими решений по вопросам местного значения [конституция РФ Ст.130].

Вывод. Конституция РФ в наиболее общем виде регулирует вопросы, связанные с референдумом: закрепляет, что референдум наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа, закрепляет право граждан на участие в референдуме как один из компонентов более общего права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства; разграничивает предметы ведения Федерации и ее субъектов в части регулирования прав и свобод человека, к которым относится и право на участие в референдуме.

 

2.2 Федеральное законодательство  о референдуме

 

Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16 октября 1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.

 

Необходимо отметить, именно законом “О референдуме РСФСР”, принятым 16 октября 1990 г., было проведено 17 марта 1991 г. всенародное голосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента в России. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции.

 

Конституция РФ предусмотрела необходимость  принятия конституционного закона о  референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ Ельциным Б.Н. был подписан Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [1.11]. В последствии данный закон утратил силу. Вместо него 28 июня 2004 г. Президент РФ Путин В.В. подписал новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [1.2]. Так как нормативно-правовая база России продолжает активно видоизменяться и совершенствоваться данный закон неоднократно претерпел изменения. Последние – внесены Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.03.2007, Федеральный конституционный закон от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации [3.28]. Данный закон включает в себя 15 глав, 93 статьи и регулирует проведение референдума, раскрывая следующий круг вопросов:

- инициатива проведения референдума, назначение референдума;

- комиссии референдума;

- статус наблюдателей, иностранных (международных наблюдателей), представителей средств массовой информации;

- округ референдума, образование участков референдума;

- списки участников референдума;

- финансовое обеспечение референдума, фонды референдума;

- информационное обеспечение референдума;

- голосование;

- подсчёт голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума;

- опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума, вступление в силу решения, принятого на референдуме;

- хранение документов референдума;

- рассмотрение обращений о нарушениях законодательства РФ о референдуме, осуществление контроля за соблюдением права на участие в референдуме;

- ответственность за нарушение законодательства РФ о референдуме.

Основополагающие начала для проведения выборов и референдума в России установлены Федеральным законом  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [1.3], который был подписан Президентом Путиным В.В. 12 июня 2002 г. Этому закону, так же предшествовал одноимённый закон, подписанный президентом Ельциным Б.Н. 19 сентября 1997 г. [1.12], действие которого прекратилось с подписанием и вступлением в силу настоящего. Последние изменения внесены в него Федеральным законом от 21.07.2005 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» [1.6] и постановлением Конституционного Суда РФ [3.27]. Этот Федеральный закон включает в себя 11 глав, 84 статьи и регламентирует следующие вопросы:

- гарантии права граждан РФ на назначение референдума;

- гарантии прав граждан РФ при регистрации (учёте) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума;

- избирательные комиссии, комиссии референдума;

- гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума;

-статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума;

-гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах;

-финансирование выборов и референдума;

-гарантии прав граждан при организации и осуществления голосования, подсчёте голосов избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума и их опубликования;

-обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование  граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам  и другим вопросам государственного значения.  
 
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. 

Таким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.

Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. При проведении референдума Российской Федерации  действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме  — не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

В законе приведён конкретный перечень обстоятельств исключающих назначение и проведение референдума.

1) Референдум не назначается  и не проводится в условиях  военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2) Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

3) Законом субъекта Российской  Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

4) Установление иных обстоятельств,  исключающих назначение и проведение  референдума, кроме указанных  в настоящей статье, не допускается  [1.3.Ст.13].

Федеральный закон "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума. (пункт 6 статьи 1)

Так законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью  принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение.

Решения и действия (бездействие) Центральной  комиссии референдума Российской Федерации  и ее должностных лиц могут  быть обжалованы в Верховный Суд  РФ.

Закон обязывает суды и органы прокуратуры  организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб [1.3.Ст.75].

Списки граждан, имеющих право  на участие в референдуме представляются для всеобщего ознакомления не позднее  чем за 20 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума— немедленно.

Таким образом, законодательство о  референдуме закрепляет процедуру защиты права граждан участия в референдуме Российской Федерации.

Средства массовой информации, одним  из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые  финансируются полностью или  частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за ила против вопроса, вынесенного на референдум.

Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать и  распространять любые агитационные материалы:

- органам государственной власти, иным государственным органам,  органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные  и муниципальные должности, государственным  и муниципальным служащим с  использованием преимуществ должностного или служебного положения;

- воинским частям, военным организациям и учреждениям;

- благотворительным организациям  и религиозным объединениям, а  также учрежденным ими организациям;

- комиссиям референдума и членам  комиссий референдума с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам, лицам  без гражданства, иностранным  юридическим лицам;

- представителям организаций, осуществляющих  выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной  деятельности  (это не распространяется на информацию по вопросам референдума) .

Что касается финансирования организации  и проведения референдума, осуществляемого  комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно  бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими комиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона о референ). 

Необходимо отметить, что лица, препятствующие свободному осуществлению  гражданином РФ его права на участие  в референдуме путем подкупа, обмена, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, или иным путем либо препятствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.  

Таким образом, необходимо отметить, что законодатель вводит необходимые  меры защиты, чтобы избежать использования  института референдума в неблагоприятных  для народа целях.

 

Вывод. Процедура референдума РФ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначения референдума, порядок подготовки к  проведению референдума Российской Федерации, а также говорит о  процессе голосования на референдуме и определения результатов. Нужно также заметить, что законодатель закрепляет ответственность за нарушение законодательства о референдуме.