Референдум в РФ

Введение 
 
Институт референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 года. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента России. Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и парламенту. И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации.  
 
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные с референдумом, а предметом исследования – референдум и его организационно-правовые вопросы. 
 
Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной. Нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, проблема учёта голосов, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов; вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии. В связи с вышеизложенным следует считать, что проблемы института референдума Российской Федерации, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны. 
 
В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Целью курсовой работы является определение роли референдума в современном Российском государстве, стремление наиболее детально рассмотреть проблемы института референдума, затронуть наиболее важные стороны этого мероприятия и исходя из этого сделать соответствующие выводы. 
 
Задачами данной курсовой работы являются:

- дать понятие референдума и выяснить вопросы, которые выносятся на референдум;

- проанализировать федеральное, региональное и местное законодательство о референдуме;

- установить требования к проведению, результаты и правовые последствия референдума.  
 
В качестве основных источников в данной работе были использованы Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Теоретическая основа складывается из трудов таких исследователей как Баглай М.В., Козлова Е.И., Устинов Д.Ю., Платковский В.В. и др. 
 
Данная работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся в свою очередь на ряд подвопросов, заключения и списка используемой литературы. 

1. Референдум Российской  Федерации как одна из форм  прямой демократии 
 
1.1. Понятие и виды референдума Российской Федерации 
 
В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Термин «демократия» - производное от двух греческих слов - demos - народ и cratos - власть и переводится буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества. 
 
В Конституции Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия. 
 
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения. 
 
С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства. 
 
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. 
 
С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.  
 
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.[3] 
 
Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу многона-ционального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»[4]. 
 
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. 
 
В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.

Непосредственная демократия исходит  из того, что в демократическом  государстве воля народа и государственная  власть должны быть тождественны, что  сам народ должен непосредственно  участвовать в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная демократия является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

При непосредственной демократии народ  изъявляет свою волю в форме:

- референдума;

- выборов;

- всенародных и иных обсуждений  проектов законов, других важных  вопросов государственной жизни;

- правотворческой инициативы;

- участия в управлении делами  общества через органы местного  самоуправления, общественные организации,  собрания и сходы граждан и др.;

- индивидуальных или коллективных  обращений (петиций) в органы  государственной власти и местного  самоуправления. 
 
«Высшим непосредственным выражением власти народа» - указывается в Конституции Российской Федерации, - являются референдум и свободные выборы.

Термин «референдум» происходит от латинского «referendum» - «то, что должно быть сообщено». 
 
Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г., референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. 
 
Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.

Через выборы граждане оказывают воздействие  на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. [7*] 
 
Референдум и выборы - это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение воли народа. Субъективный состав - граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.

Референдум РФ – всенародное  голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. [7*] стр 436 
 
Различают следующие виды референдума: 
 
1. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме; 
 
2. По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы; 
 
3. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей; 
 
4. По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум 
 
Стоит обратить особое внимание, что в референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. .[ч1 ст5 фкз о референдуме] 
 
Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации. .[ч3 ст5 фкз о референдуме] 
 
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. .[ч2 ст5 фкз о референдуме] 
 
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. 
 
Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом. 
 
Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.2. Вопросы референдума  Российской Федерации 
 
Вопросы, выносимые на всенародное голосование или совокупность предлагаемых вариантов принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов. 
 
Выделяют, три основные разновидности формулы референдума: 
 
1. Вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет; 
2. Несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов; 
3. Выбор из двух или более альтернатив. Избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко. 
На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Причем, вопрос (вопросы), выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. 
 
На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.[конституц. Право РФ Баглай М.2007г] 
 
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме в Российской Федерации» В редакциях от 30.12.2006 № 7-ФКЗ, от 24.04.2008 № 1-ФКЗ,  c изменениями от 21.03.2007 № 3-П на всероссийский референдум не могут выноситься следующие вопросы:

 
- изменение статуса субъектов Российской Федерации; 
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; [ч2 ст6 фкз о референд]

- об избрании, о назначении на  должность, досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  полномочий лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации;

- о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- об избрании, о досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  срока полномочий органов, образованных  в соответствии с международным  договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

-о принятии  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и  безопасности населения;

- отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. 

 
Очень важно отметить, что вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права и  свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. 
 
Следует подчеркнуть, что референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. 
 
Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.  

2. Правовое регулирование института референдума в России.

 
 
2.1. Конституция РФ – как основной источник закрепления института референдума 
 
Одним из преимуществ Конституции РФ 1993 г. является то, что она в отличие от предшествующих, не просто декларирует возможность использования института референдума для решения наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России. Логическое развитие это положение главы «Основы конституционного строя» получает в следующей, второй главе Конституции, определяющей основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в управлении делами государства [глава 2 статья 32 часть 1].

Также, нужно отметить, что Конституция Российской Федерации  предусматривает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.

Конституция отнесла  к компетенции Президента право  назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом.

Изменение субъекта, обладающего  названным правом, обусловлено конкретными  сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.

Однако это не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. В соответствии с Конституцией РФ, Президент Российской Федерации назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом [Конституция РФ Ст.84]. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей.