Реализация народовластия на референдумах и в свободных выборах

 

Институт референдума

Конституция РФ (ч. 3 ст. 3) устанавливает, что наряду со свободными выборами, высшим непосредственным выражением власти народа является и референдум.⁴ Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации», референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.⁵

Основными признаками референдума  являются:

1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда  голосование - способ выявления  воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые  на референдуме, как правило,  могут изменяться (отменяться) только  путем принятия нового решения  на референдум;

4) решение, принятое на  референдуме, не нуждается в  утверждении каким-либо другим  органом и вступает в силу, как правило, с момента официального  опубликования результатов референдума.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом  конституционного референдума является внесение изменений в конституцию  либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума  является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих  законов. Международно – правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.

По характеру юридической  силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и  императивный (обязательный) референдумы. Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения  по каким-либо вопросам, окончательное  решение по которым принимает  орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном  референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума  обязательны для исполнения всеми  органами и лицами на территории, в  рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.⁶

Референдумы в зависимости  от условий, необходимых для их проведения, делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.

По территориальной сфере  референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном  референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные  референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством  предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции  РФ, Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», Федерального закона от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательства субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ наиболее обще регулирует вопросы, связанные с  референдумом. В ст. 3 закрепляется, что референдум наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 Конституции  РФ закрепляет право граждан на участие  в референдуме как один из компонентов  более общего права граждан непосредственно  участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Конституция  РФ разграничивает предметы ведения  Федерации и ее субъектов в части регулирования и защиты прав и свобод человека, к которым относится и право на участие в референдуме. Регулирование этого права находится в ведении Российской Федерации, а защита - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие не произвольно, а  в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (схема 1). Инициатива проведения референдума  Российской Федерации принадлежит:

• не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;

• Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции  РФ.

Схема 1. Алгоритм назначения и проведения референдума Российской Федерации.

 

   При этом инициатива  о проведении референдума не  может иметь место в период  общероссийской избирательной кампании, а также в случае, если проведение  референдума приходится на последний  год полномочий Президента РФ  или Государственной Думы.

   Процедура реализации  инициативы граждан о проведении  референдума существенно усложнилась  по сравнению с прежним законом  1995 года. Указанная инициатива оформляется  путем сбора подписей, который  должна организовать инициативная  группа, состоящая из региональных  подгрупп, создаваемых более чем  в половине субъектов РФ (при  этом каждая региональная подгруппа  должна насчитывать не менее  100 участников референдума, проживающих  на территории соответствующего  субъекта РФ, и быть зарегистрирована  в избирательной комиссии данного  субъекта РФ); регистрацию инициативной  группы и вопроса (формулы)  референдума осуществляет Центральная  избирательная комиссия РФ (общероссийская  инициативная группа должна быть  создана достаточно оперативно – срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2-х месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило – на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержана, как минимум в сорока российских регионах). На сбор подписей закон отводит 45 дней.

Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение  в Конституционный Суд РФ с  запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции  РФ. И лишь в случае положительного заключения конституциооного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня (проведение же региональных и местных референдумов, как правило, совмещается с какими-либо, в том числе и общенациональными, выборами). Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы – Президентом РФ.⁷

Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более  половины граждан, принявших участие  в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие  в референдуме.

Решение, принятое на референдуме  РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.

Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право  на участие в референдуме, система  и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное  право и избирательный процесс.

Если проведение референдума  финансируется только из средств  соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов кроме бюджетных средств  могут привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства.

 

 

 

 

Заключение

Все рассмотренные главные  организационно-правовые формы осуществления  народовластия взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа - единого и единственного конституционного источника власти в стране.

Непосредственная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа  и государственной власти должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществления власти. Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам. По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь прямое правление представляет собой подлинное народовластие, даёт больше возможностей по сравнению с представительными институтами для выражения интересов и воли народа.

Её преимущества также  в том, что непосредственное (прямое) правление обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счёт участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, её развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребление властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизации чиновничества.

Справедливости ради надо отметить, что  у непосредственного  правления есть не только сторонники, но и противники. Они акцентируют внимание на её слабых местах. Это низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются  широким  кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счёт равенства, сложности и дороговизны при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.

Граждане в подавляющем  большинстве случаев выражают желание  и готовность непосредственно участвовать в решении политических, социальных  и экономических проблем, нежели передоверять и отдавать их на откуп представительным органам.

На федеральном уровне предпочтение отдаётся представительным органам, а на местном уровне непосредственной демократии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.;
2. ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации»;
3. ФЗ от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
4. Баглай М.В., Конституционное право РФ – М.: Норма, 2008 г.;
5. Катков Д.Б., Корчиго Е.В., Конституционное право – М.: Юриспруденция, 2008 г.;
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник – М.; Юристъ, 2008 г.;
7. Некрасов С.И., Конституционное право РФ – М.: Юрайт-Издат, 2009 г.;
8. Пятые Лазаревские  чтения: «Лики  традиционной  культуры»: сб.  ст. участников  междунар.  науч.  конф. / под ред.  проф.  Е.  И.  Головановой. – Челябинск, 2011г.