Развитие конституционной монархии Великобритании в XVIII в. Государство и право стран Африки

    Итак, перейдём непосредственно к теме вопроса о развитии конституционной  монархии в Великобритании.

    В ХVП в. абсолютная монархия (вся полнота государственной законодательной, исполнительной, судебной, а иногда и религиозной власти юридически и фактически находится в руках монарха) становится тормозом на пути развития капиталистических отношений в Англии. Тогда буржуазия и новое дворянство перестают оказывать поддержку абсолютизму и становятся в оппозицию к нему.

    Буржуазная  оппозиция, которая сформировалась в палате общин, всё более настойчиво притязает на право определения внутренней и внешней политики двора. Так, классовый конфликт между буржуазией и новым дворянством - с одной стороны, и феодальной монархией - с другой, принимает форму конституционного конфликта между королем и парламентом. Апогеем этого конфликта стала подача в 1628 г. парламентом Карлу 1 "Петиции о праве".

    "Петиция  о праве" начинается с указания на нарушение прежних законов (Эдуарда I и Эдуарда III) о налогах. Она настаивает на прекращении произвола со стороны королевской власти и администрации , выражающегося:

    а) в сборе налогов, не установленных  парламентом;

    б) в произвольной смене судей;

    в) в создании большого числа монополий, ущемляющих свободу торговли.

    Острой  критике подвергается деятельность "Звёздной палаты" и "Высокой комиссии" - чрезвычайных судилищ, утверждавших всевластие короля методами внесудебной расправы.

    В  "Петиции о праве" говорится о том, что в стране не существует гарантий личной свободы граждан. Попирается закон Эдуарда III о защите права частной собственности на землю от покушения на нее со стороны королевских чиновников.

    Ст. 6 "Петиции" констатирует, что в  стране установлены обременительные  для населения военные повинности в виде незаконных постоев солдат.

    В "Петиции" выдвигались требования:

    а) чтобы никто не принуждался платить  налог, сбор или приношение в английскую казну "без общего согласия, данного  актом парламента";

    б) чтобы ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;

    в) чтобы солдаты и матросы не размещались на постой в дома граждан;

    г) чтобы никакие лица не наделялись особыми полномочиями для придания граждан смерти "противно законам  и вольностям страны".

    Карл I вынужден был утвердить "Петицию  о праве", и она стала законом. Однако в 1629 г. король распускает парламент. Беспарламентское правление осуществлялось до 1640 г. Это было время полного произвола королевской власти. В 1640 г. против королевского деспотизма восстала Шотландия. Английские войска потерпели поражение, война привела к финансовому банкротству. Нуждаясь в субсидиях, король снова созывает парламент, который вошел в историю под названием Короткого (работал с 13 апреля по 5 мая 1640 г.). Однако палата общин отказала королю в деньгах и потребовала проведения реформ, исключающих возможность злоупотребления правами прерогативы. Ответом Карла 1 был новый роспуск парламента, однако, положение королевской власти после этого стало еще более критическим.

    В ноябре 1640 г. король был вынужден собрать новый парламент. Он просуществовал до 1653 г. и остался в истории под названием Долгого. С его деятельности начинается первый этап революции - конституционный.

    Законодательство  Долгого парламента. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска, Долгий парламент принимает два важнейших акта :

    1. Так называемым Трехгодичным актом (15.02.1641) устанавливается:

    а) беспарламентское правление может  продолжаться не более трех лет. В  случае, если это правило игнорируется королем и его правительством, инициатива выборов переходит к шерифам и лордам, а если и последние бездействуют - к населению;

    б) устанавливается также, что никакая  власть не может распустить или отсрочить  парламент раньше 50 дней после начала сессии .

    Полномочия  Долгого парламента становятся бессрочными.

    Документами, принятыми Долгим парламентом, у королевской власти отнимались основные орудия самодержавия. Англия становилась конституционной монархией.

    Отступая  под напором палаты общин, король и стоявшая за ним феодальная аристократия не расставались с мыслью о контрреволюционном перевороте и готовили его. Таким образом, конституционный конфликт не только не был исчерпан, но перерос к осени 1642 г. в конфликт вооруженный. Началась первая гражданская война.

    В 1645 г. королевские войска потерпели  поражение, король бежал в Шотландию, но вскоре был выдан парламенту.

    К этому моменту все острее становятся расхождения между парламентом  и армией. Заседавшие в парламенте пресвитериане не были заинтересованы в продолжение революции. Их устраивала конституционная монархия при верховенстве парламента. Индепенденты и особенно левеллеры требовали более радикальных реформ.

    Вторая  гражданская война. Весной 1648 г. вспыхнула гражданская война, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. В 1649 г. король был казнен.

    В феврале 1649 г. королевское звание было упразднено. Англия была объявлена  республикой. В марте 1649 г. упраздняется палата лордов. Верховным законодательным органом была объявлена палата общин.

    «Остаток» Долгого парламента объявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г. на престол Карла II - сына казненного короля. Представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла II подписания "Бредской декларации". В ней король обещал: а) не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля; б) сохранять свободу совести для всех подданных; в) передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламента (тем самым ставились под защиту парламента те изменения в землепользовании, которые были проведены во время революции).

    Тем не менее, данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков. Были восстановлены в старом виде палата лордов, Тайный совет и англиканская церковь. Участники революции преследовались, а пресвитериане подвергались гонениям.

    Английская революция носила незавершенный, компромиссный характер, что привело к скорой реставрации монархии и сохранению пережитков феодализма в правовой и политической сферах.

    Реакционная политика короля стала в конце  концов раздражать буржуазию. Парламент снова становится ареной борьбы между его реакционной частью, представлявшей интересы аристократии и радикальной, представлявшей интересы буржуазии и нового дворянства. Вокруг этих двух частей постепенно сложились и оформились две новые политические партии Англии. Сторонники короля - представители землевладельческой аристократии и английского духовенства - составляли реакционную партию ториев. Сторонники оппозиции образовали партию, получившую название вигов. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, безуспешно пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это им удалось сделать, когда виги имели большинство в парламенте.

    Новый закон назывался Хабеас корпус амендмент акт или " Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточений за морями ". Этот акт является важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности.

    Лицо, освобожденное на основании приказа "Хабеас корпус", не могло быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста.

    Новый король Яков II взошел на престол в 1685 г. Он так открыто проводил антибуржуазную политику, что парламент, состоявший в большинстве из тори, не решался его поддерживать. В этих условиях тори и виги объединяют свои силы и совершают "Славную революцию", в результате которой на престол был возведен Штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.

    Новый король при вступлении на престол  в 1689 г. подписал " Декларацию о праве ", ставшую впоследствии " Биллем о правах". Его основные положения:

    а) всякий закон и всякий налог исходят  только от парламента б)никто, кроме парламента, не может освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

    в) узакониваются свободы прений в  парламенте, свободы петиций, гарантируется  частый и регулярный созыв палат;

    г) парламент определяет состав и численность  армии на каждый год и выделяет на это средства.

    Билль о правах определяет лидирующее положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, проводит, правда не очень четко, границу между законодательной и исполнительной властью. Король все же участвует в законодательной деятельности, ему принадлежит абсолютное вето. Кроме этого у короля остается значительная исполнительная и судебная власть.

    В 1701 г. принимается еще один конституционный  закон Англии. Это " Акт об устроении " или " Закон о престолонаследии ".

    Важное  место в этом законе занимает вопрос о порядке престолонаследия после  бездетного Вильгельма Оранского. Кроме того, закон:

    а) подтверждает ограничение королевской  власти в пользу парламента;

    б) устанавливает принцип контрасигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при наличии подписи соответствующего министра;

    в) устанавливает принцип несменяемости  судей;

    г) отрицает права короля на помилование  осужденного, если в отношении его  было возбуждено преследование в порядке импичмента.

    Акт "Об устроении" содержал требования, которыми должно обладает лицо, вступающее в обладание английской короной:

    а) обязательная принадлежность к англиканской церкви;

    б) запрещение выезжать за пределы страны без согласия парламента.

    Таким образом, принятие в конце ХVII - начале ХVIII вв. Конституционного акта привели  к ограничению полномочий королевской

    власти, частично поставив ее под контроль парламента, и тем самым окончательно запретили установление в Англии конституционной монархии.

    В конституционном развитии Англии в ХVIII веке можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

    Парламент двухпалатный. Верхняя (палата лордов) состоит из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля. Нижняя (палата общин) формируется на основе избирательного права.

    Политическое  господство аристократии в парламенте обеспечивалось путем ограничения  круга избирателей узким социальным слоем. При этом виги отстаивали высокий имущественный ценз, а тори - ценз земельный.

    По  закону 1710 г. избранными в парламент  могли быть лица, имеющие доход  от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в городах.

    С 1707 г. королевская власть перестала  пользоваться правом вето, передав тем самым всю полноту законодательной власти в руки парламента. Парламентские заседания проходили тайно. Лица, разглашающие информацию о прениях, подвергались преследованию.

    В ХVIII веке в Англии оформляется кабинет министров. Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной тоже, поставив деятельность министров под свой контроль.

    Этому способствует ряд неписаных конституционных  правил:

    а) С середины 20-х годов ХVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного королевского давления и способствует формированию должности премьер-министра.

    б) Утверждение принципа неответственности  монарха. Начало этому было положено правилом контрасигнатуры (Акт об устроении 1701 г.) и положением 1711 г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр. в) Ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц.