Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан

Прокурор  вправе своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов . Он вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, обращаться в суд и хозяйственный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

При установлении нарушений законов прокурор вправе вносить представления с требованиями об устранении нарушений законности.

Для успешного  осуществления прокурорского надзора  за исполнением законов прокуроры  наделены определенными правами  и несут установленные законом  обязанности. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов принято делить на три группы:

полномочия  по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

полномочия  по устранению нарушений закона;

полномочия  по предупреждению нарушений закона.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор в ходе проведения проверок имеет  право требовать от руководителей  органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора  за исполнением законов. Прокуроры  обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто они привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор имеет право требовать  от руководителей органов, за исполнением  законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок, ревизий и экспертиз, в связи с поступившими в прокуратуру  материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления  в адрес руководителей органов  письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим  органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно  должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать  от руководителей поднадзорных прокурору  органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Это требование реализуется чаще всего путем  направления письменного требования и реже - путем вынесения мотивированного  постановления.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих  органов проведения ревизий и  инвентаризаций в структурных подразделениях органа (в цехах, участках, отделах, лабораториях, службах).

От руководителей  предприятий, учреждений и организаций  они могут требовать проведения служебных расследований в связи, например, с произошедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными  злоупотреблениями, недостачей материальных средств и т.д.

Согласно  Закону о прокуратуре, осуществляя  возложенные на них функции, прокуроры  проводят проверки исполнения законов  и проверки законности актов в  пределах их должностной компетенции.

Они имеют  право использовать по согласованию с соответствующими государственными органами и должностными лицами на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы, а также  проверять законность административного  задержания граждан и применения к ним административных взысканий, осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Полномочия  прокурора по устранению нарушений  закона представляют собой систему  правовых средств, используемых для  пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные  полномочия закреплены в Законе о  прокуратуре:

• прокурор опротестовывает правовые акты и решения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, отменяет их;
• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;
• дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;
• в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
• вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;
• обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
• составляет протоколы об административных правонарушениях;
• выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;
• выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;
• выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор  в пределах своей компетенции  также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном  порядке возмещения материального  ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах юридических  и физических лиц, а также государства  с исковыми заявлениями и в  суд. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
2. Прокурорский надзор  за соблюдением конституционных  прав и законных интересов  граждан

Значение  точного и неукоснительного соблюдения процессуальных норм при расследовании  преступлений столь велико, что один из принципов получения доказательств  зафиксирован в Основном законе государства. Согласно ст.27 Конституции доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

В соответствии с приказом Генерального прокурора  Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 "О мерах по совершенствованию  организации надзора за исполнением  законов при производстве предварительного следствия и дознания"[7] надзор за соблюдением законности в досудебной стадии уголовного процесса является исключительно важным направлением деятельности органов прокуратуры и заключается в следующем:

1. Надзор  за соблюдением органом, ведущим  расследование, следующих положений  Конституции:

обеспечение прав, свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (ч.1 ст.21 Конституции);

государство гарантирует права и свободы  граждан Беларуси, закрепленные в  Конституции, законах и предусмотренные  международными обязательствами государства (ч.3 ст.21);

все равны  перед законом и имеют право  без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22);

ограничение прав и свобод личности допускается  только в случаях, предусмотренных  законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, зашиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ч.1 ст.23);

никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими  закону (ч.2 ст.23);

государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение  или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных  законом (ч.1 ст.25);

лицо, заключенное  под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста (ч.3 ст.25);

никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его  достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3 ст.25);

никто не может быть признан виновным в  преступлении, если его вина не будет  в предусмотренном законом порядке  доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.26);

никто не должен принуждаться к даче показаний  и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст.27);

каждый  имеет право на защиту от незаконного  вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь  и достоинство (ст.28);

неприкосновенность  жилища и иных законных владений граждан  гарантируется. Никто не имеет права  без законного основания войти  в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных  функций, обязаны в пределах своей  компетенции принимать необходимые  меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч.2 ст.59);

каждый  имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право  пользоваться в любой момент помощью  адвокатов (ст.62);

осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного  или военного положения в порядке  и пределах, определенных Конституцией и законами (ст.63).

Своевременное выявление и предупреждение нарушений  законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования  путем:

проверки  обоснованности применения мер процессуального  принуждения, обысков;

реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;

пресечения  применения незаконных методов ведения  следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств.

Обеспечение квалифицированного расследования  и раскрытия преступлений путем:

создания  следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов  дознания;

обсуждения  на оперативных совещаниях особо  сложных уголовных дел, по которым  преступники не установлены;

исключения  формального подхода при решении  вопроса об освобождении лиц, совершивших  преступления, от уголовной ответственности;

повышения ответственности руководителей  следственных подразделений органов  внутренних дел за надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению  контроля за своевременностью действий следователей по раскрытию и надлежащему  расследованию преступлений, выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;

исключения  фактов приостановления и прекращения  дел, пока не исчерпаны все возможности  для сбора доказательств и  изобличения преступников;

повышения роли структурных подразделений  республиканской прокуратуры, областей по надзору за расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушений  законности при производстве следствия  и дознания;

принятия  своевременных мер по защите процессуальной самостоятельности следователей и  пресечения незаконного воздействия  на них с целью повлиять на ход  расследования и принимаемых  по делу решений;

систематического  обобщения и распространения  положительного опыта прокурорского  надзора за расследованием преступлений.

 
 
 
 
 
 

 
Заключение

В Конституции  Республики Беларусь и Законе о прокуратуре  провозглашено, что прокуратура  Республики Беларусь представляет собой  единую и централизованную систему  органов прокуратуры, возглавляемую  Генеральным прокурором, и осуществляет свои полномочия независимо от каких  бы то ни было государственных органов  власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Если  кратко охарактеризовать направления  прокурорской деятельности, то это  будут:

1) надзор  за исполнением законов в сфере  государственного управления, экономики,  охраны прав и свобод граждан,  т.е. отрасль, которую на профессиональном  языке мы привыкли называть  общим универсальным надзором;