Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан

1. Введение

2. Сущность, задачи, предмет и пределы общего надзора

3. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан

4. Заключение

5. Список использованных источников и литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Всеобщее  соблюдение законов является проявлением  зрелости общества, признаком его  стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.

Конституцией  Республики Беларусь государственная  власть в Республике Беларусь разделена  на законодательную, исполнительную и  судебную. Принцип разделения властей  является одним из основных принципов  организации государственной власти и одним из основополагающих принципов  организации и функционирования правового государства.

Традиционно под принципом разделения властей  понимается, что законодательную  деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительную деятельность - органы государственной  власти, правосудие - суды.

Ветви власти должны быть самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействия и взаимный контроль. Вместе с тем, недостаточно просто обеспечить разделение государственных органов, поскольку  необходимо создать систему "сдержек  и противовесов" для обеспечения  единства государственной политики. Три существующие ветви власти в  Республике Беларусь должны быть дополнены  инструментом сдерживания любой  из них.

В контексте  системы "сдержек и противовесов" таковым балансом призвана быть прокуратура, являющаяся органом, принимающим меры к устранению любых нарушений  действующего законодательства. 
 
 
 
 
 
 

 
1. Сущность, задачи, предмет  и пределы общего надзора

Надзор  за исполнением законодательства - это базовая отрасль, которая  отражает специфику статуса прокуратуры  как надзорного органа, реализующего свою главную цель - осуществление  надзора за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. С помощью надзора реализуется  наиболее широкий комплекс стоящих  перед прокуратурой задач обеспечения  верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Надзор  за исполнением законодательства оказывает  существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации  негативных явлений, сопутствующих  ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового  обеспечения.

Он охватывает наиболее широкую область правовой действительности, которая связана  с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся  тысячи законодательных и подзаконных  актов.

В надзоре  за исполнением законодательства заключена  основная часть профилактического  потенциала прокуратуры. Своевременное  выявление и пресечение нарушений  законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения  законности, изменение криминогенной  ситуации в стране. Надзор за исполнением  законодательства обоснованно принято  считать эффективным средством  раннего предупреждения преступлений[1].

Из сопоставления  надзора за исполнением законодательства с другими отраслями прокурорского  надзора видно, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане) надзорная  деятельность прокуроров за исполнением  законодательства является наиболее сложной  и трудоемкой. К тому же значение этой надзорной деятельности прокуратуры  с каждым годом возрастает в связи  со сложностью задач экономического и социального строительства.

Прокуроры, осуществляющие свои полномочия в сфере  надзора за исполнением законодательства, вместе с другими органами и организациями  решают вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального  и культурного строительства. От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, много зависит в укреплении законности в государстве, в обнаружении нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий.

Нарушения законодательства как при издании  правовых актов, так и при исполнении законов в управленческой деятельности органов государственной власти, контролирующих органов могут привести к созданию условий, благоприятных  для совершения криминальных действий, оказываются теми причинами, которые  вызывают преступления. Это характерно для деятельности в сфере приватизации государственной собственности, банковской сфере, в сфере налогообложения. Такое положение требует от прокурора  особого внимания, так как, осуществляя  надзор за исполнением законодательства, прокурор должен помнить о возложенной  на него задаче осуществлять уголовное  преследование и координировать деятельность правоохранительных органов  по борьбе с преступностью.

Задачи  прокуроров при осуществлении надзора  за исполнением законов состоят:

• в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
• наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, в первую очередь преступлений;
• активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей независимо от их должностного и имущественного положения;
• доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
• выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
• повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридические действия, предпринимателей, а также граждан.

В наибольшей мере этому способствует активно  осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании  с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Основное  требование, предъявляемое в настоящий  период к прокурорскому надзору  за исполнением законов, - повышение  его эффективности, выражающейся во влиянии на конечный результат, - состояние  законности и правопорядка[2].

Закон о прокуратуре устанавливает  предмет и пределы надзора  за исполнением законодательства.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В перечень объектов прокурорского надзора  не включены Администрация Президента и Управление делами Президента Республики Беларусь.

Рассматривая  более широко предмет прокурорского надзора по отрасли, его содержание, в него следует включать:

• законность и обоснованность правовых актов, издаваемых названными выше органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами. Это различного рода постановления, распоряжения, приказы, инструкции, решения и иные правовые акты, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер;
• точное и единообразное исполнение требований закона должностными лицами в их деятельности, в частности, по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений, заявлений и предложений;
• соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей;
• соблюдение законности в экономической деятельности, в частности, в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности.

В приказах Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 апреля 2001 г. № 22 "О  регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в  экономической сфере с целью  защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов  субъектов хозяйствования"^[3], от 13 сентября 2001 г. № 31 "Об организации надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного правонарушениями государству, а также юридическим лицам государственной формы собственности"^[4] поставлен вопрос об активизации надзора и необходимости острого реагирования на нарушения законодательства, об особом внимании к материалам, поступающим в связи с нарушением законов в системе государственного управления, об усилении надзора заточным и единообразным исполнением законодательства возмещении материального вреда, причиненного преступлениями и иными правонарушениями государству.

Определяя границы надзора прокуратуры  за исполнением законодательства, можно  сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует закон, должен срабатывать общий надзор"[5].

В Законе о прокуратуре (ст.27) подчеркнуто, что  прокурор проводит проверки на основании  поступивших к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Это  не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное  заявление о нарушении закона. Информация может поступать прокурору  по различным каналам - обращения  и заявления граждан и должностных  лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования  уголовных дел, результаты обобщений  материалов, проверяемых в порядке  ст.174 УПК Республики Беларусь, статистические данные и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов.

Положение о невмешательстве прокурора  в хозяйственную деятельность не следует понимать как невмешательство  прокурора. В тех случаях, когда  допущено нарушение установленного порядка, он направляет информацию в  соответствующие контролирующие или  иные органы управления, чтобы те, используя  свои полномочия, устранили эти нарушения.

Конкретные  задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства применительно  ко всем прокурорам и отдельно к  территориальным и специализированным прокурорам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора  Республики Беларусь, его заместителей, прокуроров областей. Особое место  среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 "Об организации  надзора за исполнением законодательства и законностью и правовых актов"^[6].

Получив информацию о нарушениях законов, требующих  прокурорского реагирования, прокурор действует, используя предоставленные  ему полномочия, в соответствии с  характером поступивших сведений.

В Законе о прокуратуре закреплено принципиально  важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок всеми юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами . Информация, требуемая прокурором, представляется безвозмездно. Должностные лица и иные граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой соблюдения законодательства, расследованием уголовного дела. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин по постановлению прокурора доставляются органами милиции в принудительном порядке.