Проблемы Конституции Российской Федерации

     В отношении отдельных положений Конституции о правах и свободах человека сложность их воплощения в жизни и текущем законодательстве связана с тем, что, включая эти положения в Основной Закон, его создатели не очень-то представляли, как их далее развить в более детальных нормах. Им казалось, что вполне достаточно того, что записано, и на этой основе пойдет «плавное» развитие, но этого не получается.

     В связи с этим Конституционному Суду РФ приходится своими постановлениями  формулировать пути применения принципов  Конституции.

     Таким образом, можно сделать обобщающий вывод: по каждому праву человека и гражданина, сформулированному  в Конституции, необходимо обсудить, не требует ли оно для реализации отдельного закона или хотя бы комплексного акта для группы родственных прав. 
 

     2. Проблемы статуса и полномочий главных государственных органов управления.

     Важнейшей проблемой конституционного регулирования являются положения о «ветвях» власти. Так, очевидно противоречие ст.10 и ст.11 Конституции: в первой говорится о трех традиционных ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), а во второй упоминается президентская государственная власть.

     Несмотря  на обширную литературу по этому вопросу, на практике для исправления этого  недостатка ничего не сделано.

     В ст.10 Конституции говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но нет принципиального положения о единстве государственной власти, хотя еще Ш.Монтескье подчеркивал, что ветви власти должны находится в единстве, дополняя друг друга.¹³

     В ч.3 ст.5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано наряду с другими моментами на «единстве системы государственной власти». Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная, к тому же слово «система» в данном контексте не очень удачно.

     Из  единства власти вытекает положение  о субсидиарности «ветвей»: ради достижения общих целей каждая ветвь своей деятельностью дополняет другую, если последняя не обладает достаточными возможностями и если это допускает конституция.

     Таким образом, отсутствие единства власти не позволяет говорить и о соблюдении принципа разделения властей, что явно требует конституционного вмешательства.

    Поскольку Конституция России писалась под  диктовку Президента, то в ней сохранена  все та же монополистическая модель государственной власти. Только вместо монополии КПСС фактически создана монополия Президента России и его администрации. Прерогативы Президента России практически перекрывают полномочия остальных ветвей государственной власти. Так, Президент России - и законодательная власть, поскольку законодательствует, издавая указы (ст. 90), он же и исполнительная власть, поскольку ему подчинен ряд министерств и ведомств, включая Министерство иностранных дел и все силовые ведомства. Кроме того, Президент России фактически назначает всю судебную власть в стране (ст. 128). Объем полномочий Президента России столь обширен, что вряд ли даже самый одаренный человек в состоянии их выполнять качественно.

    Причем, как показало досрочное прекращение  полномочий Президента России Б.Н. Ельциным, в Конституции заложен механизм наследования власти своими людьми. Это делает существующий режим  похожими на монархию, несмотря на правовое закрепление конституционной республики.

    В Конституции России отсутствует  механизм ответственности Президента перед избравшими его гражданами, нет механизма контроля его деятельности со стороны законодательной власти. При этом Конституция содержит взаимоисключающие нормы относительно ответственности Президента. Так, согласно ч. 1 ст. 93 Конституции Президента можно отрешить от должности лишь по совершении им тяжкого преступления. В то же время ч. 1 ст. 49 Конституции устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Однако Президента России нельзя судить, не отрешив его предварительно от должности, поскольку на основании ст. 91 Конституции Президент России обладает неприкосновенностью.

    В качестве мировой тенденции можно отметить усиление парламентского контроля (особенно со стороны нижней палаты) по вопросам управления при любой форме правления, неодинаковы лишь способы контроля. Что касается Государственной Думы РФ, то она лишена такого обязательного для парламента демократического государства полномочия, как право парламентского контроля и фактически играет совещательную роль. Внесенные в Конституцию в 2008 году поправки с говорящим названием¹⁴ не могут считаться решением этой проблемы, так как предусматривают лишь предоставление отчетов Правительством и не предусматривают его ответственности перед парламентом.

    Статья 96 Конституции указывает, что порядок выборов депутатов Государственной Думы и порядок формирования Совета Федерации устанавливаются федеральными законами. Отсутствие в Конституции таких важных моментов делает данный порядок легко изменяемым согласно существующей политической конъюнктуре. В частности, это привело к тому, что представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации,¹⁵ при этом высшее должностное лицо субъекта РФ фактически назначается Президентом РФ¹⁶. В результате налицо снижение легитимности Совета Федерации, поскольку назначенные таким образом члены СФ составляют половину его состава. 
 
 

     3. Недостатки федеративного устройства.

     Большие вопросы вызывают различия в правовом статусе субъектов Федерации. Как отмечает Д.А.Керимов, «Конституция устанавливает равноправие субъектов Федерации, однако в Основном законе содержатся нормы, противоречащие этому установлению. Правовой статус субъектов различен».¹⁷ Субъектный состав России сегодня весьма разнообразен: республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции России; автономные округа и автономная область, чей статус весьма отличается от статуса республик меньшим объемом прав; края, области  и города федерального значения, опять же обладающие полной государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации, однако если автономный округ входит в состав края или области, то «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области» (ч.4 ст.66 Конституции РФ). Получается, что один равноправный субъект входит в состав другого. «Государство в государстве»?

     Как видится, выходом из этой ситуации могут стать следующие предложения. Например, по мнению Н.М.Добрынина¹⁸, без какого-либо ущерба для государственного устройства страны необходимо придать всем субъектам равный конституционно-правовой статус и значительно сократить количество их видов: до республик и исторически сложившейся формы – губерний.  
 

     Заключение 

     В данной работе был проанализирован  только ряд наиболее общих вопросов, которые требуют дополнительного  обсуждения и решения.

     Очевидно, что пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен, причем в обозримом будущем, поскольку сегодня Конституция не лишена недостатков, которые требуют исправления и законодательного изменения норм Основного закона.

     Причем, это носится практически ко всем основным разделам Конституции: правам и свободам человека, полномочиям государственным органов, форме государственного устройства России.     

Библиографический список:

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // "Российская газета", N 267, 31.12.2008
3. Федеральный Закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 21.07.2007, с изм. от 14.02.2009) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // "Российская газета", N 152, 08.08.2000.
4. Федеральный Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
5. Закон РСФСР от 16.10.1990 N 241-1 "О референдуме РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 25.10.1990, N 21, ст. 230 Утратил силу в связи с принятием Федерального конституционного закона от 10.10.1995 N 2-ФКЗ.

Литературные  источники

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра М, 2007
2. Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию – главное условие правопорядка // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М.: 1999
3. Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции // Теоретические вопросы реализации Советской конституции. – М.: 1982
4. Билл Герц. Бомба под Конституцией // Тюменская правда. 1994. 3 июня.
5. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен //Журнал Российского права.2004.№ 3
6. Исаков В. Вопрос об Основном законе остается открытым // Независимая газета. 1997. 13 марта
7. Керимов Д.А. Конституции России 10 лет – опыт реализации: Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: Издательство ТГУ, 2003
8. Конституционное право / Отв. ред. В.В.Лазарев. – М.: Юристъ, 2008.
9. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - М., 2006. С. 159.
10. Лукьянова Е. Из истории беззакония // Независимая газета. 1999. 2 октября
11. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 5
12. Разделение властей и парламентаризм / Под общ. ред. Глушко Е.К. - М.: ИГПАН,1992.
13. Хеберле П. Открытое общество толкователей Конституции // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. N 1. С. 27