Признаки правового государства

Большое значение для совершенствования теории правового  государства имеют работы отечественных  авторов. Основное внимание в них уделяется не только основным чертам и признакам правового государства, но и наиболее важным условиям их формирования.

Справедливости  ради следует заметить, что отечественными авторами концепция правового государства  в том виде, как она сложилась и прокламировалось на современном Западе, зачастую рассматривалась лишь в критическом плане. Это было правильна и вполне оправданно, когда имелись в виду лишь ее сущность, социальное содержание и назначение в каждый конкретный исторический период и применительно к каждому конкретному господствующему слою или классу. Ведь не секрет, например, что в отношении к любому современному западному государству и власть предержащим данная концепция призвана идеализировать их, показать их "связанность" действующим правом, представить любое западное государство в виде некоего выразителя и защитника всех без исключения слоев общества, верного стража "всеобщей" справедливости, законности и правопорядка, коим оно, как показывает жизнь, далеко не всегда является.

 

Однако в однозначном  критическом подходе к теории правового государства имелись и значительные натяжки. Издержки такого видения заключались прежде всего в том, что при оценке данной концепции не учитывался факт создания и применения ее не иначе, как в виде политического и идеологического средства противопоставления и борьбы с абсолютистскими и иными им подобными режимами, единоличной властью и произволом монарха, чрезмерным вмешательством государства в различные сферы жизни общества и деятельности негосударственных объединений.

Упускались из поля зрения и некоторые общечеловеческие ценности, сформировавшиеся в процессе тысячелетнего развития гуманистической  мысли и нашедшие свое известное, хотя и сугубо формальное отражение  в рассматриваемой теории. Речь идет, в частности, о принципах и  идеях, касающихся неотъемлемых прав и  свобод граждан, о приоритете и "торжестве  закона" в условиях демократического государственного и общественного  строя, о примате права, социальной справедливости и незыблемости законности и правопорядка в условиях правового государства.

Речь идет также  об идеях суверенности народа как  источника власти, гарантированности  его прав и свобод, подчинении государства обществу и др. Говоря об этом, следует вспомнить слова К. Маркса: "Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный; да и в наше время большая или меньшая свобода государственных форм определяется тем, в какой мере они ограничивают "свободу государства'".

Государство и  право при этом выступают не как  безликие в социально – классовом  отношении явления, а как вполне определенные, выражающие прежде всего  волю и интересы господствующих кругов в условиях капитализма явления. Ибо, как известно, внеклассовых, надклассовых и классово нейтральных, “ чистых ” в  социальном отношении государственно – правовых явлений, институтов и учреждений нет и не может быть.

Таким образом, для образования  правового государства  необходима некоторая  основа, некоторые  принципы, без которых  последнее не может  образоваться и существовать:

-Правовое государство  возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политические, культурные традиции.

-Для формирования  правового государства требуется  высокий уровень общей культуры  вообще и правовой в частности.  Культура как наработанная человечеством сумма духовных и материальных ценностей напрямую влияет на характер политических институтов.

-Построение  правового государства затруднено  там, где имеются давние традиции правового нигилизма. Довольно часто можно встретить рассуждения о том, что недостатки общественного развития главным образом являются следствием плохих законов. С этим можно согласиться лишь отчасти, поскольку даже совершенный закон мало что способен изменить, если члены общества не имеют привычку соизмерять свои действия с правом. Нужно стремиться к такому качеству общества, когда законопослушное поведение становится устойчивым, массовидным, типичным и стереотипным, т.е. тогда, когда оно не нуждается в знательных интеллектуальных усилиях и будет реализовываться на «подсознательном алгоритме». 

- Правовое государство  предполагает и определенный  уровень индивидуальной и общественной  нравственности, правовое государство основывается на праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании.

- Одной из  главных предпосылок формирования  правового государства справедливо называют наличие институтов гражданского общества.

- Правовое государство  требует мощного экономического  базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в этой связи предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений.

- Формирование  правового государства возможно  только при наличии рыночной  многоукладной экономики. Опыт  всех без исключения социалистических стран свидетельствует, что экономический монополизм порождает монополизм политический, т.е. доминирование одной партии, одной идеологии, одной системы ценностей.

- Формирование  правового государства требует  сбалансированных усилий. Нельзя проводить правовую реформу в отрыве, скажем, от политической. Все необходимо увязывать и добиваться параллелизма. Значительное опережение политических преобразований при ухудшении экономического положения справедливо порождает протест масс, ибо зачем демократия, если общество едва обеспечивает простое воспроизводство жизни на уровне элементарных биологических потребностей.

Правовое государство  не следует понимать как, за- конченную, совершенную формулу, как некую  статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.

2.Признаки  правового государства

(некоторые признаки  приведены на примере Украины)

Характеризуя  правовое государство, следует иметь  в виду, что, несмотря на специфические  особенности данного института, оно оставалось и остается государством.      

 Во-первых, оно  не отождествляется и не растворяется  в обществе или в системе  других общественно-политических организаций. А во-вторых, помимо своих собственных, специфических признаков и черт  обладает, как и любое иное государство, также обще- родовыми признаками и чертами.

По сравнению, например, с негосударственными организациями государство обладает публичной властью, выступает как официальный представитель не только правящих, но и всех остальных слоев общества.

Правовое государство  как особое звено политической системы  общества располагает специальным  аппаратом управления и принуждения. Последний в данном случае выступает в виде совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач. Для его содержания в каждой стране устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет.     

 Правовое  государство в отличие от других, негосударственных организаций — составных частей политической системы общества, располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями рыночной или плановой экономики, оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения.     

 Обладая государственно-властными  полномочиями, государственные органы не только издают в рамках своей компетенции соответствующие нормативно-правовые акты, но и обеспечивают их реализации путем применения мер воспитания, поощрения или убеждения. Государственные органы осуществляют постоянный контроль за их точным соблюдением. Применяют в необходимых случаях меры государственного принуждения.      

 Правовое  государство, также как и все  другие государства, обладает  суверенитетом. Как и у каждого  государства суверенность государственной  власти правового государства  заключается в ее верховенстве по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственными организациями внутри страны и независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и в построении отношений с другими государствами.

Обладая суверенитетом, правовое государство организует самое себя и устанавливает обязательные для всех правила поведения. Некоторые государства при этом предусматривают определенные правила поведения и ответственность за их соблюдение не только в отношении отдельных граждан и их организаций, но и в отношении всего общества, народа.

Названные признаки и черты являются общими как для  правовых, так и для неправовых государств.  Чем отличается правовое государство от неправового? Какие признаки и черты характеризуют его?

2.1 Принцип разделения  властей

Одним из важных признаков демократического государства  является разделение властей. Основателем концепции разделения властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий и в принципе на начале разделения властей было основано государственное устройство Римской республики.

Идея о создании государственного механизма исключает  сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеете свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других.

Цель разделения властей по функциональному признаку преследует двоякость:                 

-Исключить узурпацию,  т.е. сосредоточение всей    

государственной власти в руках государственного органа или    

должностного  лица.                 

-Распределить  компетенцию между ветвями        

государственной власти.

Один из вариантов  концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимо-контролировать и ограничивать друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти — законодательной, что характерно, например, для Англии.

Сбалансированность  властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде современных государств. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная — организовывать их выполнение, а судебная — решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.

В настоящее  время наблюдается активизация  именно исполнительной власти, которая как бы постепенно расширяет свое поле деятельности. Это объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложненные формы и часто требует оперативного властного вмешательства, которое является функцией прежде всего правительства. При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом.

В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с горизонтальным» разделением  властей проводится принцип «вертикального»  разделения: между федерацией и ее субъектами.

Наряду с тремя  традиционными ветвями государственной  власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; материальной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п.

2.2Принцип верховенства  закона и права

Закон – важнейший  источник права и одно из главных  его проявлений:                               

 • Противоречивость  и пробелы в регулировании  режима государственной  собственности снижают ее потенциал.                               

 • Острая  проблема – соотношение подзаконных  актов с законом.       

 Общественная  жизнь – многогранная и противоречивая  – требует гибких рычагов воздействия  на ее различные стороны. Поэтому  нужны устойчивые государственные  институты, способные обеспечить  стабильность власти, умелое управление  государственными делами и отдельными отраслями, наладить регулирование подвижных сфер экономического, политического и социального развития.       

 Несомненно, при этом должны учитываться  механизмы как саморегулирования,  так и проявления стихийной  регуляции.      

 Но есть  своего рода “общий знаменатель”  у названных “числителей”. Это  – право как система устанавливаемых  и охраняемых государственной  властью норм и правил,                                 регулирующих общественное поведение людей и многообразную деятельность организаций, предприятий и учреждений. Закон – важнейший источник права и одно из главных его проявлений.