Принцип разделения властей

       О существовании четвертой - учредительной  власти молвят французские мастера по сравнительному конституционному праву Ж.Блан.

         Таковы главные конфигурации (дополнения) которые претерпела концепция разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю собственного существования, эта теория нашла совсем обширное применение в государственно-правовой практике многих государств. ² 
 
 
 
 
 
 
 

3. Конституционный принцип разделения властей в  современном российском государстве.

       Статья 10 Конституции Российской Федерации  закрепляет принцип осуществления  государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

       Речь  идёт не о разделении абсолютно независимых  властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным

       1.1. Законодательная власть

       Народ реализует свое право выбора и  на его основании передает власть своим представителям – народным депутатам.

       Верховенство  законодательной власти не означает полновластия законодательных органов. Сущностные ограничения власти основаны ее зависимости от воли избирателей. Политико-юридические ограничения исполнительной власти связаны с необходимостью соответствия закона Конституции и юридическим реалиям. Ее функции – законодательная, финансовая, распорядительная и контролирующая.

       Законодательная власть реализуется избираемым парламентом - высшим представительным органом государства.³

       В структуру Парламента входят две  палаты: верхняя и нижняя.  Депутаты верхней палаты имеют более длительный срок полномочий и более высокий  возрастной ценз. Верхняя палата обновляется реже и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Порядок работы парламента определяет его регламент. В нем закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

       1.2. Исполнительная власть.

       Исполнительная  власть носит вторичный по отношению  к законодательной и подзаконный  характер.

       Универсальный характер исполнительной власти выражается в том, что эта ветвь власти действует на всей территории государства. Исполнительная власть, опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы. В распоряжении исполнительной власти находятся чиновники, армия, администрация, судья, органы безопасности, милиция.

       Все вышеперечисленные признаки составляют основу для возможной узурпации  всей полноты государственной власти именно исполнительными органами.

       Исполнительная  власть реализуется через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества.

       За  проводимый курс и осуществляемую политику Правительство несет политическую ответственность, отказ Правительству  в доверии может быть выражен  в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым.⁴

       Система органов исполнительной власти строится согласно определенных принципов:

• принцип федерализма, обусловленный государственным устройством Российской Федерации.
• принцип сочетания централизации и децентрализации.
• принцип законности.

       Исполнительную  власть на местах реализуют назначаемые  центром местные органы исполнительной власти (местной администрации) либо выборные органы местного самоуправления. Руководство местными делами поручается назначенному представителю центральной власти - губернатору.

       Система органов местного самоуправления включает выборные органы самоуправления и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную (муниципальную), администрацию, содержание которой обеспечивается из местного бюджета.

       1.3. Судебная власть.

       Особая  роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Кроме  того, суд может выступать как  арбитр и в процессе законотворчества. Тем самым суд является  "сдержкой и противовесом" по отношению к двум другим ветвям власти.

       Таким образом, судебная власть - это независимая  специфическая ветвь государственной  власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.

       Судебная  власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства»⁵.

       Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Высшим судебным органом, рассматривающим гражданские,  уголовные и административные вопросы, является Верховный Суд. Экономические споры рассматриваются в Высшем Арбитражном Суде.

       2. Система "сдержек и противовесов".

       Особое  место в системе ветвей власти Российской Федерации занимает институт Президентства.

       Согласно  Конституции Президент является главой государства. Согласно со своими полномочиями Президент назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, полномочных представителей Президента РФ, назначает выборы Государственной Думы, референдум. Кроме того, Президент выполняет функции, которые в основном являются исполнительно-распорядительными.

       Но  Президент в своей деятельности руководствуется КРФ и Федеральными законами (его указы и распоряжения не должны противоречить КРФ и  федеральным законам). Институт Президентства  не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же время законодательная и судебная власть РФ подчиняется КРФ и федеральным законам.

       Во  взаимоотношении с судебной властью  это проявляется в том, что  Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние  на кадровый состав судебных органов. Так Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда.⁶. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

       В отношении с законодательной  властью доминирование проявляется в том, что Президент обладает действенными рычагами управления:

       - право роспуска Государственной  Думы;

       право назначения выборов в Государственную  Думу;

       право на внесение законопроектов в Государственную  Думу;

       право "вето" на принимаемые законы.

       В то же время законодательная власть обладает рычагами обратного воздействия:

       - полномочия Государственной Думы  в решении вопроса о доверии  Правительству РФ;

       - право Совета Федерации на  основании выдвинутого Государственной  Думой обвинения решить вопрос об отстранении его от должности.

       Поскольку Президент является фактически четвертой  ветвью власти, то полномочия Президента рассматриваются многими учеными  – государствоведами более подробно.

       Традиционной  является классификация полномочий (компетенции) Президента РФ по различным сферам осуществления его деятельности. При этом отдельные ученые-государствоведы выделяют различное число групп полномочий Президента. Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп:

• в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц;
• в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами;
• в области внешней политики;
• в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности общественного порядка в стране;
• в области обеспечения конституционного статуса личности⁷.

       В.Е. Чиркин говорит о восьми группах  полномочий:

• в сфере правового статуса личности;
• связанные с федеративным устройством государства;
• в отношениях с парламентом;
• в отношениях с органами исполнительной власти;
• в отношениях с органами судебной власти;
• по урегулированию чрезвычайных положений;
• в военной сфере;
• в области внешней политики⁸.

       По  мнению автора, подобное разделение полномочий Президента на группы не принципиально.  Необходимо, чтобы они охватывали все области жизни общества и все сферы государственного управления, в которых Президент может и должен проявлять свои властные полномочия в целях, обозначенных в присяге.

       Следует подчеркнуть, что исследование избранной нами темы тесно связано с выявлением специфической роли Президента Российской Федерации как главы государства, анализом характера его взаимоотношений со всеми ветвями власти, в особенности с законодательной властью, парламентом. В категориальном плане это вопрос соотношения института Президента и института парламентаризма.

       Специалисты, исследующие проблему разделения властей, отмечают разные стороны этого сложного политико-правового явления. В частности, различные специфические моменты  принципа разделения властей выделяют А.А. Мишин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун, Л.М. Энтин, Ю.А. Дмитриев.

       Например, Б.Н. Топорнин полагает: "Принцип  разделения властей - это в первую очередь учение о распределении  функций и полномочий между тремя  властями - законодательной, исполнительной и судебной". Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему "сдержек и противовесов" и т.д.⁹  Все это правильно, однако далеко не исчерпывает подлинного содержания и значения данного принципа.

       Интересны мысли и аргументы, приводимые А.А. Мишиным в ходе анализа принципа разделения властей (на примере США). Интересен тот факт, что создатели  американской Конституции никогда не имели целью создание трех независимых друг от друга ветвей государственной власти. Коротко говоря, разделение властей есть органическое выражение самой демократии. Они друг от друга неотделимы¹⁰.

       По  мнению автора, при исследовании принципа разделения властей необходимо рассматривать государственный механизм как цельную систему  государственных органов.  Этого единства можно достичь с помощью равноправного распределения функций между государственными органами,  методами согласования позиций, а так же закрепления самостоятельности каждого органа возможностью противопоставить собственное мнение решениям других органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Система разделения государственной власти в субъектах Российской Федерации

       Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».